2019_CBS_05950 - Omgevingsvergunning - OMV_2018091666. District Berchem. Borsbeeksebrug 24-38 - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

De gemeenteraad besliste in zitting van 24 juni 2019 (jaarnummer 384) om zijn goedkeuring te hechten aan het nieuwe wegtracé, de uitrusting en de inrichting van de Borsbeeksebrug, en aan de uitrusting en de inrichting van de omgevingsaanleg en de Ventweg onder volgende voorwaarden:

1. de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;
2. de bijgevoegde voorwaarden van de Federale Overheidsdienst Mobiliteit en Vervoer – Luchtvaart zijn strikt na te leven;
3. de algemene voorwaarden en veiligheidsafstanden in het bijgevoegde advies van Infrabel zijn strikt na te leven;
4. de voorwaarden in het bijgevoegde advies van Waterlink zijn strikt na te leven;
5. een gidslijn te voorzien voor blinden en slechtzienden tussen het plantvak en gebouw 8 aan de zijde Binnensingel;
6. het verkeerspaaltje en de verdwijnpalen zijde Borsbeeksebrug verder van gevellijn plaatsen zodat een vrije doorgang van 90cm opengelaten wordt;
7. blindengeleidetegels in de zone met blauwe hardsteen te voorzien uit blauwe hardsteen;
8. centraal voor de toegang van de fietsenberging een paaltje te voorzien als inrijbeveiliging met aan weerszijde ruimte zodat fietsers die de fietsgoot gebruiken hierdoor niet gehinderd worden;
9. geen hoogstammige bomen te voorzien binnen de eerste 10 meter van de grens van het autosnelwegdomein;
10. vanaf de grens van het autosnelweg domein in de eerste 2 meter enkel gras te voorzien en daarna gras of lage (niet hoger dan 1 meter) inheemse struiken;
11. geen vlaggenmasten te voorzien op het openbaar domein langs de R010.

Het college neemt kennis van onderstaand verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Adviezen 

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften 

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. 

Het eigendom is gedeeltelijk gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Post X, goedgekeurd op 23 juni 2011. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: artikel 1 - zone voor gemengde functies - kantoren en recreatie/maatschappelijke functies (Ge). 

Het eigendom is gedeeltelijk gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een gebied voor gemeenschapsuitrusting en openbare nutsvoorziening. Onder gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen dient te worden begrepen voorzieningen die gericht zijn op de bevordering van het algemeen belang en die ten dienste van de gemeenschap worden gesteld. De idee van dienstverlening (verzorgende sector) aan de gemeenschap is derhalve rechtstreeks aanwezig. Artikel 4.4.8.van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening schrijft voor dat in gebieden die op de gewestplannen zijn aangewezen als gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen, handelingen van algemeen belang en de daarmee verbonden activiteiten te allen tijde kunnen worden toegelaten, ongeacht het publiek of privaatrechtelijk statuut van de aanvrager of het al dan niet aanwezig zijn van enig winstoogmerk. Als gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen kunnen eveneens worden beschouwd een school, een voor het publiek toegankelijke toegangsweg tot een vergund gebouwencomplex in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen en neveninrichtingen naast een autosnelweg. Alhoewel in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen in principe geen gebouwen met een woonfunctie zijn toegelaten, heeft de Raad van State bovendien niettemin geoordeeld dat service-flats voor bejaarden kunnen worden vergund in dergelijk gebied. Ook een nomadenkamp werd door de Raad van State beschouwd als een gemeenschapsvoorziening en openbare nutsvoorziening. (Artikel 17 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) 

Het eigendom is gedeeltelijk gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een groengebied. De groengebieden zijn bestemd voor het behoud, de bescherming en het herstel van het natuurlijk milieu. In de groengebieden geldt een principieel bouwverbod. In principe worden enkel de werken toegelaten die gericht zijn op of verenigbaar zijn met het behoud, de bescherming en het herstel van het natuurlijk milieu. 

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan.) 

De aanvraag ligt niet in een verkaveling. 

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan en het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
  De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.
• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
  (De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
  De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Algemene bouwverordeningen
Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening voetgangersverkeer.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
  De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
  De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
  Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
  Het voorliggende wijzigingen hebben een beperkte impact en liggen niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
  (De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
  De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.
• Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
  (Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)
  Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets 

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid – functionele inpasbaarheid
De aanvraag beperkt zich tot aanleg van de ruimte rond en tussen reeds vergunde gebouwen.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen
De wijzigingen aan het openbaar domein komen het gebruiksgenot ten goede, uitgezonderd:

• Tussen het plantvak en gebouw 8 aan zijde Binnensingel is geen geleiding voorzien voor blinden- en slechtzienden. Een voelbare gidslijn (vb materiaalovergang of goot) volstaat hiervoor, het is echter niet duidelijk of de getekende materiaalovergang voldoende voelbaar is;
• Het verkeerspaaltje en 6 verdwijnpalen aan de zijde Borsbeeksebrug staan in de looplijn (gevellijn) van blinden en slechtzienden. Er dient een vrije afstand van 90cm opengelaten te worden;
• Ook voor de toegang van de fietsenparking dient er 1 paaltje te worden voorzien. (centraal, zodat fietser die de fietsgoot gebruiken er geen last van hebben);
• De blindengeleidetegels die in de zone met blauwe hardsteen geplaatst worden dienen zelf ook in blauwe hardsteen vervaardigd te worden (dit materiaal is niet gespecifieerd op de plannen);
• Ter hoogte van de deur die uitkomt op het openbaar domein vanuit de publieksruimte van het politiekantoor is weinig ruimte ten gevolge van de opstelling van de betonnen zitbanken (inrijbeveiliging). Het is aangewezen om deze uitgang iets meer open te werken (rekening houdend met de inrijbeveiliging) voor bezoekers die het kantoor via deze deur verlaten. Het is bovendien niet aanvaardbaar dat deze deur naar buiten toe draait over het openbaar domein. Een oplossing met bv. een schuifdeur of een deur die draait binnen het gevelvlak is hier aangewezen. 

Het agentschap Wegen en Verkeer geeft ongunstig advies met de argumentatie dat de direct werkende normen van volgende besluiten worden geschonden:

• het koninklijk besluit van 4 juni 1958 inzake vrije stroken langs snelwegen: ‘Artikel 3 van het KB bepaalt dat het verboden is langs aansluitingscomplexen van autosnelwegen over een diepte van 10 meter van de grens van het autosnelwegdomein hoogstammige bomen te planten of aanplantingen met een hoogte groter dan 1 meter te doen.
  De vergunningsaanvraag is strijdig met de bepalingen van het KB gelet op volgende redenen:

• Er mogen geen hoogstammige bomen voorzien worden in de eerste 10 meter.
• Vanaf de grens van het autosnelweg domein kan in de eerste 2 meter enkel gras toegelaten worden. Daarna bestaat de mogelijkheid om lage (niet hoger dan 1 meter) inheemse struiken te planten. Dit uit het oogpunt van onderhoudswerken aan bvb de vangrails en de rioolbuizen in het autosnelweg domein.’
• het besluit van 29 maart 2002 betreffende het toekennen van vergunningen, het vaststellen en innen van retributies voor het private gebruik van het openbaar domein van de wegen, de waterwegen en hun aanhorigheden, de zeewering en de dijken: ‘Artikel 2 van dit besluit bepaalt dat voor ingebruiknemingen van het domeingoed vooraf een domeinvergunning verkregen moet worden van de domeinbeheerder. De aangevraagde constructie bevindt zich op het openbare domein van de gewestwegen. Dit is niet toegelaten zonder een domeinvergunning ervoor te bekomen van het Agentschap en een retributie te betalen. Er werd nog geen vergunning aangevraagd voor de inname van het openbaar gewestdomein.
  Dergelijke vergunning kan ook niet toegestaan worden. Er kan namelijk enkel een domeinvergunning bekomen worden voor de constructie opgesomd in het Besluit. De aangevraagde publiciteitsinrichting valt hier niet onder. Ook de omgevingsvergunning moet dus geweigerd worden voor wat betreft de plaatsing van de vlaggenmasten op het openbaar domein langs de R010.’
• het Besluit van de Vlaamse Regering van 27 november 2015 tot uitvoering van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning: ‘Om een zorgvuldige beoordeling te kunnen maken van de voorliggende aanvraag is het noodzakelijk dat het Agentschap Wegen en Verkeer over alle vereiste informatie beschikt. Op basis van voorliggende stukken bij de vergunningsaanvraag kan er geen advies worden gegeven. Van zodra de vergunningsaanvraag volledig is, kan er een nieuwe adviesvraag ingediend worden.
  De in de nota vernoemde vlaggenmasten zijn niet terug te vinden op de bijgevoegde inplantingsplannen. Ook is er nergens enige informatie terug te vinden aangaande afmetingen en de eventuele boodschap op deze vlaggen.’

Bijgevolg zal bijkomend worden opgelegd:

• geen hoogstammige bomen te voorzien binnen de eerste 10 meter van de grens van het autosnelwegdomein;
• vanaf de grens van het autosnelweg domein in de eerste 2 meter enkel gras te voorzien en daarna gras of lage (niet hoger dan 1 meter) inheemse struiken;
• geen vlaggenmasten te voorzien op het openbaar domein langs de R010. 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)
De parkeerparagraaf is niet van toepassing omdat de in deze aanvraag vervatte werken geen aanleiding geven tot de vermeerdering van het aantal woongelegenheden of functiewijziging.

Advies aan het college 

Advies over de stedenbouwkundige handelingen
Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1^e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;
2. de bijgevoegde voorwaarden van de Federale Overheidsdienst Mobiliteit en Vervoer – Luchtvaart zijn strikt na te leven;
3. de algemene voorwaarden en veiligheidsafstanden in het bijgevoegde advies van Infrabel zijn strikt na te leven;
4. de voorwaarden in het bijgevoegde advies van Waterlink zijn strikt na te leven;
5. een gidslijn te voorzien voor blinden en slechtzienden tussen het plantvak en gebouw 8 aan de zijde Binnensingel;
6. het verkeerspaaltje en de verdwijnpalen zijde Borsbeeksebrug verder van gevellijn plaatsen zodat een vrije doorgang van 90cm opengelaten wordt;
7. blindengeleidetegels in de zone met blauwe hardsteen te voorzien uit blauwe hardsteen;
8. de deur van het politiekantoor die uitkomt op het openbaar domein enkel over het openbaar domein te laten draaien bij calamiteiten en brand;
9. centraal voor de toegang van de fietsenberging een paaltje te voorzien als inrijbeveiliging met aan weerszijde ruimte zodat fietsers die de fietsgoot gebruiken hierdoor niet gehinderd worden;
10. geen hoogstammige bomen te voorzien binnen de eerste 10 meter van de grens van het autosnelwegdomein;
11. vanaf de grens van het autosnelweg domein in de eerste 2 meter enkel gras te voorzien en daarna gras of lage (niet hoger dan 1 meter) inheemse struiken;
12. geen vlaggenmasten te voorzien op het openbaar domein langs de R010.

Geadviseerde lasten
De ontwikkelaar is ertoe gehouden de in het college van 30 september 2016 (jaarnummer 8496) goedgekeurde overeenkomst voor het uitvoeren van wegen- en rioleringswerken aansluitend op de Binnensingel, Borsbeeksebrug en Posthofbrug strikt na te leven. De exacte grenslijn van de over te dragen grond wordt vastgelegd op plan POST X.VERGUNNING.2-OVERDRACHT.

Wijzigingslus
De aanvrager heeft een verzoek ingediend om zijn oorspronkelijke aanvraag te wijzigen. Dit verzoek werd aanvaard, waardoor de wijzigingen mee beoordeeld worden. De wijziging betreft het niet voorzien van de rij bomen langs de zijde van de autosnelweg. In deze zone wordt op de hoek met de Borsbeeksebrug en de inrit van Post X een nieuwe hoogstammige boom voorzien. Gelet op de schaal van het project is dit slechts een beperkte wijziging.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het intergraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. 

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten 

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen 

Relevante voorgeschiedenis

• 04/11/2013: vergunning (20136108) voor het afbreken van bestaand postsorteercentrum en bouwen van een opleidingscentrum (gebouw 10);
• 05/02/2015: vergunning (20141807) voor het bouwen van 2 kantoorgebouwen met 2 ondergrondse lagen parking (gebouwen 5 en 6);
• 21/04/2016: vergunning (20152690) voor het plaatsen van drie reclamepanelen en één informatiebord;
• 01/09/2016: vergunning (20121740) voor het afbreken van bestaand postsorteercentrum en bouwen van kantoorgebouw nummer 1;
• 16/09/2016: vergunning (20161444) voor het plaatsen van een LED scherm op de zuidwestelijke gevel van het gebouw Syntra (gebouw 10 van Post X);
• 17/11/2016: vergunning (20125367) voor het afbreken van bestaand postsorteercentrum en bouwen van kantoorgebouw nummer 1 met 3 ondergrondse lagen;
• 17/11/2016: vergunning (20152306) voor een wijziging aan de reeds vergunde vergunning;
• 15/12/2016: vergunning (20151177) voor de nieuwbouw van 3 kantoorgebouwen met 2 ondergrondse lagen parking (gebouwen 2, 3 en 4);
• 20/01/2017: vergunning (20162328) voor het bouwen van een nieuw kantoorgebouw met ondergrondse parking op site Post X in Berchem (gebouw 8);
• 28/03/2017: vergunning (20162585) voor het nieuw te bouwen Mastergebouw LPA, een nieuw gecentraliseerd hoofdgebouw voor de Lokale Politie Antwerpen; dit gebouw bevat alle kantoor-, sport-, interventie- en veiligheidsdiensten in 10 bovengrondse bouwlagen en 4 ondergrondse bouwlagen;
• 21/04/2017: vergunning (2017282) voor het bouwen van het facilitair centrum (gebouw 9);
• 05/10/2017: adviesvraag (20175) voor een verandering door uitbreiding van het mastergebouw van de Lokale Politie Antwerpen;
• 10/08/2018: vergunning (20181557) voor het regulariseren van de bekomen afwijkingen brandveiligheid, een aantal wijzigingen in de gevelarchitectuur en een wijziging/aanvulling betreffende de exploitatie van gebouw 1 van de site Post X;
• 05/10/2018: vergunning (20181788) voor de exploitatie van een kantoorgebouw en leslokalen;
• 07/12/2018: melding (20183294) voor de tijdelijke exploitatie van een bouwwerf.

Laatst vergunde toestand

• de gehele site vormt een sokkel voor het ontwerp van 9 individuele gebouwen gerangschikt rond een centraal binnenplein;
• aan de zijde van de R1 vormen 6 volumes en de sokkel één architectonisch en stedenbouwkundig geheel;
• het meest noordelijk gelegen blok zet als afbakening van het binnenplein zich door naar de Singel;
• aan de zijde van de Singel vervolledigen 3 morfologisch verschillende gebouwen de site en vormen de gebouwen een stedelijke wand naar het stationsplein.

Bestaande toestand

• het eerste gebouw van het masterplan Post X, gebouw 10 (Syntra), is reeds opgeleverd en als school in bedrijf;
• de kantorenreeks (gebouwen 2, 3, 4, 5 en 6) aan de Ring zijn vergund en in aanbouw;
• de gebouwen 8 en 9 aan de Singel zijn vergund en in aanbouw;
• de site zal in de nabije toekomst in zijn geheel opgeleverd worden (inschatting: medio 2019);
• de verschillende deel-aanvragen voor alle gebouwen bevatten reeds een deel van de aanleg die betrekking heeft tot de respectievelijke gebouwen, maar deze is in tijd en vorm geëvolueerd en gegroeid waardoor nu één duidelijk finaal overzicht aangevraagd wordt.

Inhoud van de aanvraag

• het geheel aan omgevingsaanleg rond en tussen de gebouwen van het masterplan Post X: de groene patio’s tussen de kantoorgebouwen, het verharde binnenplein en de buitencontouren die grenzen aan het openbaar domein;
• de verschillende deel-aanvragen voor alle gebouwen bevatten reeds een deel van de aanleg die betrekking heeft tot de repectievelijke gebouwen, maar deze is in tijd en vorm geëvolueerd en gegroeid waardoor nu één duidelijk finaal overzicht aangevraagd wordt;
• de voetpaden worden na aanleg openbaar domein.