2019_CBS_06956 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2019080553. Terbekehofdreef 19B. District Wilrijk - Goedkeuring

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een parkgebied. De parkgebieden moeten in hun staat bewaard worden of zijn bestemd om zodanig ingericht te worden, dat ze, in de al dan niet verstedelijkte gebieden, hun sociale functie kunnen vervullen. (Artikel 14 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een industriegebied. Deze zijn bestemd voor de vestiging van industriële of ambachtelijke bedrijven. Ze omvatten een bufferzone. Voor zover zulks in verband met de veiligheid en de goede werking van het bedrijf noodzakelijk is, kunnen ze mede de huisvesting van het bewakingspersoneel omvatten. Tevens worden in deze gebieden complementaire dienstverlenende bedrijven ten behoeve van de andere industriële bedrijven toegelaten, namelijk: bankagentschappen, benzinestations, transportbedrijven, collectieve restaurants, opslagplaatsen van goederen bestemd voor nationale of internationale verkoop. (Artikel 7 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het bijzonder plan van aanleg BPA Fotografielaan, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 29 april 2005. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: parkgebied met bufferend karakter, zone voor parkgebied, zone voor industrie, openbare wegenis en zone voor dreef.

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) en bijzondere plannen van aanleg (BPA) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

Omgevingstoets

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

H. Essers Logistics Company (Essers) beschikt op de site over een vergunning tot 30 april 2023 en een vergunning tot 29 juli 2024 (vroeger Vittax). Met deze aanvraag wenst Essers de beide vergunningen samen te voegen. De magazijnen 801, 802 en 813 behoren tot de exploitatie van Agfa Gevaert en maken geen deel uit van de vergunning. Als eindtermijn voor de vergunning wordt 30 april 2023 genomen.
De activiteiten van Essers op de site betreffen het fysisch behandelen van goederen in functie van op- en overslag, de administratieve behandeling in verband met de op- en overslag en voorraadbeheer en bemiddeling en organisatie van extern vervoer.
Zowel gevaarlijke als niet-gevaarlijke producten worden opgeslagen op de site. Binnen de groep van de gevaarlijke producten overschrijdt de opslagcapaciteit voor bepaalde categorieën de hoge drempel van de Seveso-richtlijn. De in deze aanvraag gevraagde verruiming in de opslagmogelijkheden en hoeveelheden van onder andere Seveso-producten noopte het bedrijf tot de opmaak van een nieuw omgevingsveiligheidsrapport (OVR). Met deze aanvraag wenst het bedrijf volgende wijzigingen op te nemen in de vergunning:

-          Het afvullen van milieugevaarlijke producten (E1/E2) in gebouw 804;

-          Magazijn 840, 841 en 807 worden nieuw voorzien voor het opslaan van Seveso-producten;

-          Het afvullen in gebouw 808 wordt gevraagd voor toxische producten (uitgezonderd toxische producten voor inhalatie);

-          Verruiming van het gamma voor magazijn 815, waar momenteel enkel milieugevaarlijke stoffen opgeslagen zijn;

-          Magazijnen 835, 836 en 837 worden heringedeeld tot de vorming van 4 magazijnen: 835 t.e.m. 838. De overslagzone, nu gekend als 838 wordt herdoopt naar 839;

-          Uitbreiden van tankterminal van 133 naar 333 containers (4 hoog gestapeld) en een verruiming van het gamma (momenteel enkel milieugevaarlijk).

Volgens de exploitant worden geen bijkomende gebouwen of bijkomend bedrijfsterrein gepland. De hoeveelheid van de verschillende categorieën gevaarlijke producten in opslag zal verhogen met het project, maar de totaal aanwezige hoeveelheid aan gevaarlijke producten (99.980 ton) zal niet wijzigen. De exploitant voegde bij de aanvraag een overzichtstabel met de gewenste maximale opslaghoeveelheden per magazijn, de maximale opslag van elk product per producttype en de totale opslag van elk producttype.

Omgevingsveiligheidsrapport

Het OVR onderzoekt en evalueert de externe risico’s voor mens en milieu als gevolg van de opslag. Voor de huidige exploitatie beschikt Essers over een goedgekeurd OVR waarbij twee veiligheidsnota’s werden gemaakt. Voorliggende OVR moet deze vervangen.

Tot de relevante aandachtsgebieden behoren onder andere:

-          Woongebieden: Neerland, Schransvelden, Hemiksem Groenenhoeke en Ysselaar;

-          Habitatrichtlijngebied: Historisch fortengordel van Antwerpen;

-          Andere: A12;

-          Externe risico’s: Agfa Gevaert, Sumitomo, waterstofleiding.

Gelet op de aard van de activiteiten werden volgende ongevalstypes bekeken:

-          het begeven van een eenheidsverpakking en de hieraan verbonden effecten;

-          een brand in een magazijn;

-          falen van een tankcontainer in de tankterminal;

-          incidenten tijdens het afvullen.

Omdat eenheidsverpakkingen opgeslagen worden binnen in het magazijn, worden geen relevante effecten in de omgeving verwacht. Het afvullen betreft producten die ‘niet toxisch zijn voor inhalatie’ (magazijn 808) of ‘milieugevaarlijke producten’ (magazijn 804). Deze werden verder niet beschouwd in de risicoberekeningen.

De vorming van toxische rookgassen in geval van brand verhogen het extern risico ten opzichte van de bestaande situatie. De erkende veiligheidsdeskundige concludeert dat aan het criterium van het plaatsgebonden risico van 10-5/jr zonder meer voldaan wordt; de contour strekt zich niet uit voorbij de perceelsgrens. Aan het criterium van het plaatsgebonden risico van 10-6/jr voor gebieden met woonfunctie wordt voldaan. De iso-risicocontour strekt zich over een afstand van zo’n 95 meter uit voor de geplande toestand. Ook aan het criterium van het plaatsgebonden risico van 10-7/jr voor kwetsbare locaties wordt ruim voldaan (IRC van 250 meter voor nieuwe situatie). Er wordt zondermeer voldaan aan het groepsrisico verbonden aan de exploitatie. De mogelijkheid op domino-effecten werd onderzocht, vanuit de omgeving en naar de omgeving. Er zijn geen externe gevarenbronnen aanwezig die een impact hebben op de installaties van Essers. Gezien de scheiding tussen de magazijnen en de tankterminal enerzijds en de buurbedrijven anderzijds, worden geen domino-effecten van Essers op de omgeving verwacht.

Wat het milieu betreft situeren de grootste risico’s zich bij vrijstellen van product in bodem en het aquatisch milieu (oppervlakte water, grondwater). De deskundige besluit dat het verspreidingspad voldoende beheerst wordt, door onder meer inkuipingen in de hallen en de tankterminal, de vloeren van de verlaadkades, de vloeren van standplaatsen van de tank terminal, de bufferbekkens en de afsluiters tussen de bufferbekkens en de infiltratiegrachten of openbare riolering. Algemeen worden voldoende voorzieningen getroffen voor opvang van lekken en mogelijke verontreinigde bluswater.
Het OVR werd door het departement omgeving op 3 mei 2019 voorlopig goedgekeurd (goedkeuringsnummer OVR/19/08). In het OVR wordt uitgegaan van een aantal specifieke aannames en veronderstellingen waarvoor de conclusies in het rapport geldig zijn. De exploitant is verantwoordelijk ervoor te zorgen dat de opslag binnen dit kader blijft.

Andere

Wat de niet gevaarlijke producten betreft vraagt de exploitant eveneens een uitbreiding van het gamma en de opslaghoeveelheden aan:

In de rubriekentabel staat voor rubriek 6.4.3 95.000 liter vermeld. Vermoedelijk is de eenheid hier m³. De opslag van papier en textiel worden beperkt tot lokalen waar geen ontvlambare vloeistoffen of gassen worden opgeslagen – magazijnen 803 tot 807, 815 tot 817 en 840 tot 841 - om te voldoen aan artikel 5.41.1.3 en 5.33.0.3 van Vlarem II.

Opslag afvalstoffen

Het bedrijf vraagt een vergunning voor het op- en overslaan van 45.000 ton niet gevaarlijk afval en 45.000 ton gevaarlijke afvalstoffen. De gevaarlijke afvalstoffen worden verspreid over de magazijnen opgeslagen. Voor de gevaarlijke producten zou het gaan om producten die buiten specificatie zijn. Ze bevinden zich in de originele éénheidsverpakking en worden verder niet gemanipuleerd of herverpakt. Over welke afvalstoffen of welke gevaarseigenschappen deze hebben wordt niet vermeld. Ook de niet gevaarlijke afvalstoffen worden verder niet omschreven. Volgens artikel 5.2.2.4.1 en 5.2.2.5.1 wordt de opslag beperkt tot de afvalstoffen opgenomen in de omgevingsvergunning of de aanvraag. Een omschrijving van de afvalstoffen zal nog opgegeven moeten worden door de exploitant.

Afwijking van de algemene en sectorale milieuvoorwaarden

De exploitant vraagt af te wijken van onderstaande voorwaarden uit deel 5 van Vlarem II.

-          Artikel 5.2.1.2§2 legt de plaatsing van een geijkte weegbrug op. De exploitant motiveert dat het om op- en overslag gaat van niet gevaarlijke afvalstoffen zonder verdere behandeling.

Het al dan niet behandelen van de afvalstoffen is niet relevant als argument om geen weegbrug aan te leggen. De weegbrug draagt bij tot de traceerbaarheid van afvalstoffen en draagt bij tot de verwezenlijking van een gesloten afvalcircuit. Gelet op de omvang van de gevraagde opslag is de installatie van een weegbrug wenselijk.

-          Artikel 5.2.1.2.§3 verbiedt aan- en afvoer van afvalstoffen vóór 07.00 uur en na 19.00 uur.

De magazijnen bevinden zich in industriegebied met een ruime afstand tot de dichtste bewoning. Alle op- en overslag vindt overdekt plaats. Er is geen bezwaar af te wijken van de beperking met betrekking tot aan- en afvoertijden

-          Artikel 5.2.1.5§5 legt een groenscherm op van 5 meter breed.

De site is bijna volledig omsloten door groenaanplanting. De op- en overslag vindt binnen plaats. Er wordt geen visuele- of stofhinder verwacht als gevolg van het op- en overslaan van de afvalstoffen. Er dient geen bijkomend groenscherm geplaatst, op voorwaarde dat minimaal het bestaande groenscherm behouden blijft.

-          Artikel 5.2.1.5§1 vraagt de plaatsing van een informatiebord met info over openingsuren, contactinformatie, verantwoordelijken, toezichthoudende overheid en dergelijke.

De exploitant argumenteert dat het bord een verkeerde connotatie opwekt. Wat de indruk is die het bord opwekt is niet relevant. Het doel van het bord is de omgeving de mogelijkheid te bieden vlot en snel contact te kunnen nemen met betrokken partijen. Er staat in het artikel niet dat de term afvalverwerking prominent op het bord aangebracht moet worden. Wel van belang is de andere informatie opgenomen die volgens het artikel vermeld moet worden.

-          Artikel 5.17.4.1.6§3.1° legt minimale scheidingsafstanden op tussen gevaarlijke producten. De exploitant vraagt in plaats van de Vlarem-regels de segregatievoorschriften opgenomen in de IMDG-code te mogen gebruiken.

In het OVR werd gewerkt met deze voorschriften. Aangezien de erkende veiligheidsdeskundige de risico’s verbonden aan de opslag als aanvaardbaar beoordeelde gaat het college akkoord voor wat de opslag in de tankterminal betreft.

Bijstellen bijzondere voorwaarden

In de recent overgenomen vergunning van Vittax zijn twee bijzondere voorwaarden opgenomen met betrekking tot magazijnen 803-808, die Essers wenst te schrappen.

In afwijking van artikel 5.33.0.3§3 mogen in de opslagmagazijnen enerzijds fotografisch papier en fotografische film, en anderzijds verzendkarton en kunststofflessen samen worden opgeslagen, mits strikte naleving van de bepalingen opgenomen in het document “Overeenkomst betreffende de overgang van diensten’, afgesproken tussen nv Vittax Internationale Transporten en de nv Agfa Gevaert op 25 februari 2006, gewijzigd op 6 juli 2006.

Gezien de voorwaarde niet langer van toepassing is op de huidige werking, kan deze voorwaarde geschrapt worden.

De maximale opslagcapaciteit van de magazijnen 803-808 bedraagt 48.913 ton.

In deze aanvraag wordt de opslagcapaciteit per magazijn bijgesteld, ook voor de magazijnen 803-808. Dit zit verwerkt in de gevraagde totalen, waarin voor de magazijnen 803-808 een totaal van 74.581 ton gevraagd wordt.

In de bestaande vergunning van H. Essers Logistics zijn eveneens bijzondere voorwaarden opgenomen waarvoor een wijziging of schrapping gevraagd wordt.

-          In afwijking van artikel 5.17.4.1.3§4 werd toelating verleend voor het opslaan van cyaniden en organische cyaanverbindingen, rekening houdende met de maximaal toegestane hoeveelheden onder de indelingsrubrieken 17.2.2 en 17.3 en in volgende magazijnen:

a.       TDI: de magazijnen 816, 817 en 830;

b.       Gevaarlijke niet-Seveso-cyaniden en cyaanverbindingen (o.a. MDI): de magazijnen 815, 816, 817, 830, 840 en 841.

De exploitant wenst de voorwaarde aan te passen tot:

De opslag van cyaniden en organische cyaanverbindingen is toegelaten in de tankterminal alsook in alle magazijnen, rekening houdend met de maximaal toegestane hoeveelheden vermeld onder de indelingsrubrieken 17.2.2 en 17.3.

-          In gebouwen 830 en 838:

• betreft maximaal 10% van de opslag aërosolen;
• bedraagt het maximale gewichtspercentage aan hetero-atomen chloor, zwavel en stikstof van de vergunde productmassa respectievelijk 1%, 5% en 5%;
• bedraagt de maximale stapelhoogte van de (zeer) giftige producten 1,8 meter.

-          In gebouwen 831-837

• bedraagt het maximale gewichtspercentage aan hetero-atomen chloor, zwavel en stikstof van de vergunde productmassa respectievelijk 1%, 5% en 5%, indien er maximaal 10% aërosolen worden opgeslagen;
• bedraagt de maximale stapelhoogte van de (zeer) giftige producten 1,8 meter, indien er maximaal 10% aërosolen worden opgeslagen;
• bedraagt het maximale gewichtspercentage aan hetero-atomen chloor, zwavel en stikstof van de vergunde productmassa telkens 1%, indien er meer dan 10% aërosolen worden opgeslagen.

Deze twee bijzondere voorwaarden wenst de exploitant, in het licht van de nieuwe OVR/19/08 te herleiden tot:

-          opslag van aërosolen is mogelijk in gebouwen 815/1, 835-841.

De aanpassing van de bijzondere voorwaarden zijn aanvaardbaar voor zover deze in lijn liggen met het nieuwe OVR/19/08.

Advies van het college

Er wordt gunstig advies gegeven de vergunning uit te breiden, op voorwaarde dat de voorgestelde opslaghoeveelheden en aanpassingen van de bijzondere voorwaarden in overeenstemming zijn met de onderzochte risico's in het OVR/19/08.

Geadviseerde rubrieken