2019_CBS_09996 - Omgevingsvergunning - OMV_2019117397. Ernest Claesstraat 5 . District Antwerpen - Goedkeuring

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied dat op de kaart welke de bestemmingsgebieden omschrijven bruinomrand en met het Romeinse cijfer III overdrukt is.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening toegankelijkheid.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is strijdig met  de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• artikel 27 Open ruimte:
  De open ruimte moet zoveel mogelijk onverhard zijn en als groene ruimte aangeplant worden.
  De parking wordt volledig verhard.
• artikel 30 Autostalplaatsen en autoparkeerplaatsen:
  Parkeerplaatsen in open lucht moeten worden ingericht in waterdoorlatend en grasdoorgroeibaar materiaal zoals grasdallen, gewapend gras of verharding met kleinschalige elementen met open voegen.  Een uitzonderingsregel is mogelijk voor parkeerplaatsen van mindervaliden om de maximale toegankelijkheid te garanderen.
  De parking wordt volledig verhard.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
 

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag voorziet de inrichting van 5 parkeerplaatsen op de huidige buitenruimte aan de voormalige Sint-Lucaskerk, die nu dienst doet als wijkcentrum. De asfaltverharding wordt reeds informeel gebruikt als parking. Een bestendiging van deze onbebouwde ruimte als parking is echter in strijd met de doelstellingen die het masterplan IGLO formuleert over deze plek. De voormalige kerk wordt in dit masterplan, samen met de halfverdiepte parking van Woonhaven, aangeduid als zone voor gemeenschapsvoorziening “multifunctionele strip”.

Het masterplan formuleert het volgende over deze site:

“Centraal gelegen binnen het projectgebied bezit deze site een enorm potentieel om herbestemd te worden. Deze zone ligt aan één zijde in het landschapspark en aan de andere zijde tegen de IGLO-straat. Deze specifieke conditie maakt dat deze plek ook een unieke rol kan spelen in Europark. (…) De kerk en de ruimte aan de kerk kunnen een multifunctionele ruimte worden. Door de vrije ligging van dit gebouw, los van andere woongebouwen en de rechtstreekse aansluiting op de IGLO-straat is het mogelijk om deze ruimte zeer laagdrempelig te maken voor de gebruikers.Het publieke bouwprogramma van de kerk en de ruimte rond de kerk worden aan de IGLO-straat gekoppeld. Dit betekent dat de formele toegang van deze functies gelegen zijn aan de IGLO-straat.

Een doorsteek voor langzaam verkeer moet worden voorzien. Deze is noodzakelijk om de toegankelijkheid van zowel het noordelijk als het zuidelijk deel te garanderen en aan te sluiten op de omliggende routes. De voormalige kerk is alzijdig. Elke nieuwe of bijkomende constructie dient ook alzijdig te zijn. Dit wil zeggen dat het qua inplanting van ramen en eventueel ook toegangen gericht is naar alle kanten. Dit is een noodzakelijke basisvoorwaarde om de kwaliteit van de naastliggende publieke ruimte te garanderen.”

Daarnaast wordt opgemerkt dat de naastliggende, bestaande parking op de site van Woonhaven onderbezet is. Vanuit optimaal ruimtegebruik dienen eerst deze beschikbare parkeerplaatsen te worden aangewend, alvorens nieuwe te creëren.

Omwille van het beschikbare aanbod aan parkeerplaatsen op de naastliggende site en strijdigheden met het masterplan IGLO wordt de aanvraagvanuit stedenbouwkundig oogpunt ongunstig geadviseerd. Laden en lossen op het plein wordt wel positief geadviseerd.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Ontsluiting/ bereikbaarheid:

De zone waar de parkeerplaatsen ingericht worden, is momenteel enkel toegankelijk voor ceremoniewagens, dienstvoertuigen, fietsers en laden en lossen omwille van het verkeersbord C1. Mocht een vergunning verleend worden, zou als voorwaarde opgelegd moeten worden om contact op te nemen met de stedelijke dienst mobiliteit, zodat het regelement van de straat aangepast kan worden en toegang tot de parking verleend kan worden voor de Vereniging Voor Solidariteit.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Volgens artikel 30 van de bouwcode dient er eerst overwogen te worden om parkeerplaatsen ondergronds binnen het bouwvolume te voorzien, vervolgens bovengronds binnen het bouwvolume of ondergronds onder de tuinen. Bovengronds parkeren in open lucht is de minst wenselijke parkeervorm omdat dit in conflict komt met de doelstellingen in verband met open, groene en rustige (binnen)gebieden. Gezien de onderbezetting van de naastliggende, bestaande parking (ondergronds binnen het bouwvolume) op de site van Woonhaven, is het vanuit stedenbouwkundig en ruimtelijk oogpunt beter om deze bestaande parking te gebruiken. De doelstelling van het masterplan van IGLO worden hierdoor gevrijwaard.

Bovendien wordt de parking volledig verhard aangelegd wat in strijd is met artikel 27 en 30 van de bouwcode. Artikel 27 stelt dat tuinen maximaal onverhard en groen moeten zijn. Artikel 30,§3,2° stelt daarnaast dat parkeerplaatsen in open lucht aangelegd moeten worden in waterdoorlatende en grasdoorgroeibare materialen zoals grasdallen, gewapend gras of verharding met kleinschalige elementen met open voegen die tellen voor minimaal 30% van de oppervlakte. Voor de mindervalide plaats kan een uitzonderingsmaatregel worden toegepast.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

In voorgaande vergunning (28/09/2018) werd opgelegd om een parkeerplaats voor de bewoner van de conciërgewoning vrij te houden. In het plan van de voorliggende aanvraag wordt dit niet duidelijk gemaakt. Bij een voorwaardelijk gunstige vergunning wordt in voorwaarde opgelegd om de voorbehouden parkeerplaats voor de conciërgewoning duidelijk en visueel aan te duiden met een bord of aantekening op de parkeerplaats zelf.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.

Standpunt college

Het college sluit zich niet aan bij het advies van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.
De aanvraag betreft het voorzien van vijf parkeerplaatsen op een bestaande verharding, die voldoende ruim is om deze plaatsen in te richten. Uit de toegevoegde dossierstukken blijkt dat deze bestaande verharding reeds vergund is. De parkeerplaatsen worden ingericht tegen de gevel van het gebouw en voldoen qua afmetingen aan de minimumdimensies zoals vermeld in artikel 30, §3, 1°, van de Antwerpse Bouwcode.
De aanvraag betreft louter het wijzigen van het feitelijk gebruik van de reeds vergunde verharding. Om die reden is het college van mening dat deze gebruikswijziging geen hypotheek legt op de verdere ontwikkeling van het masterplan IGLO en dat de aangevraagde parkeerplaatsen voor vergunning vatbaar zijn.