2019_CBS_03695 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2019006101. Plantin en Moretuslei ZN. District Borgerhout - Goedkeuring

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. 

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten 

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 8858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Er werd bij de Vlaamse Regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. De gewestelijke omgevingsvergunningscommissie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

• een openbaar onderzoek te houden;
• advies uit te brengen;
• het dossier aan de gemeenteraad voor te leggen voor beslissing over de zaak van de wegen. 

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen 

Bestaande toestand

• een gewestweg de N184 Plantin en Moretuslei - Luitenant Lippenslaan;
• de aansluitende delen van de gemeentelijke wegen en de aansluiting van de R10 Binnensingel - Noordersingel;
• de op- en afritten naar de E19;
• een rijweg met middenberm en meerdere rijvakken in beide richtingen;
• fiets - en voetpad aanwezig. 

Inhoud van de aanvraag

• aanpassingen aan fiets- en voetpaden waarbij het verspringen van de as beperkt worden;
• heraanleg van de voetpaden met een breedte van minimaal 1,50 meter;
• de fietspaden worden afgeboord met een 3 meter brede strook die wordt ingericht als langsparkeerzone of laad- en loszone;
• de singel wordt maximaal vergroend waarbij de verharde middenbermen worden omgevormd tot groene bermen;
• waar mogelijk wordt er vergroend langs de Plantin en Moretuslei;
• daar waar de gevellijn terugspringt of afbuigt en er een breder openbaar domein ontstaat worden verblijfsgebiedjes aangelegd;
• aanpassingen aan de kruispunten;
• aanpassingen aan de aansluitingen van de zijstraten;
• rooien van hoogstammige bomen;
• voetpaden worden aangelegd in betonstraatstenen;
• fietspaden worden uitgevoerd met rode bitumineuze verharding;
• de rijweg wordt aangelegd met bitumineuze verharding en op het plateau in antracietverharding;
• parkeerstroken en laad- en loszones worden uitgevoerd in kasseien met open voeg;
• overrijdbare delen van de middenberm worden uitgevoerd in cementbetonverharding, niet overrijdbare delen in betonstraatstenen;
• plantvakken en middenbermen worden ingezaaid;
• woonerven worden aangelegd in betonstraatstenen.

Adviezen 

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. 

Het eigendom is gedeeltelijk gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Centers Borgerhout, goedgekeurd op 27 maart 2017. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: artikel 1: zone voor publiek domein (pu). 

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) 

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een gebied voor gemeenschapsuitrusting en openbare nutsvoorziening. Onder gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen dient te worden begrepen voorzieningen die gericht zijn op de bevordering van het algemeen belang en die ten dienste van de gemeenschap worden gesteld. De idee van dienstverlening (verzorgende sector) aan de gemeenschap is derhalve rechtstreeks aanwezig. Artikel 4.4.8.van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening schrijft voor dat in gebieden die op de gewestplannen zijn aangewezen als gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen, handelingen van algemeen belang en de daarmee verbonden activiteiten te allen tijde kunnen worden toegelaten, ongeacht het publiek of privaatrechtelijk statuut van de aanvrager of het al dan niet aanwezig zijn van enig winstoogmerk. Als gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen kunnen eveneens worden beschouwd een school, een voor het publiek toegankelijke toegangsweg tot een vergund gebouwencomplex in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen en neveninrichtingen naast een autosnelweg. Alhoewel in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen in principe geen gebouwen met een woonfunctie zijn toegelaten, heeft de Raad van State bovendien niettemin geoordeeld dat service-flats voor bejaarden kunnen worden vergund in dergelijk gebied. Ook een nomadenkamp werd door de Raad van State beschouwd als een gemeenschapsvoorziening en openbare nutsvoorziening. (Artikel 17 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) 

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een groengebied. De groengebieden zijn bestemd voor het behoud, de bescherming en het herstel van het natuurlijk milieu. In de groengebieden geldt een principieel bouwverbod. In principe worden enkel de werken toegelaten die gericht zijn op of verenigbaar zijn met het behoud, de bescherming en het herstel van het natuurlijk milieu. 

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een woongebied met culturele, historische en/of esthetische waarde. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) In gebieden en plaatsen van culturele, historische en/of esthetische waarde wordt de wijziging van de bestaande toestand onderworpen aan bijzondere voorwaarden, gegrond op de wenselijkheid van het behoud. (Artikel 6 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) 

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan.) 

De aanvraag ligt niet in een verkaveling. 

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan en het ruimtelijk uitvoeringsplan. 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
  De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
  De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode. 

Omgevingstoets 

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid
Als aanleiding voor de heraanleg van de gewestweg N184 Plantin en Moretuslei – Luitenant Lippenslaan wordt in eerste instantie meegegeven het verhogen van de veiligheid en het comfort van de fietsers, voetgangers en de openbaar vervoergebruikers. Daarnaast wordt waar mogelijk de verharde oppervlakte omgevormd naar groenzone. Deze handelingen, werken en wijzigingen aan het openbaar domein zijn functioneel inpasbaar.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid
Het ontwerp voorziet in een overzichtelijke straat met duidelijke fiets- en voetpaden en rijbanen. Er komt ruimte voor het aanplanten van extra bomen en de aanleg van groenzones. De verkeersveiligheid voor alle weggebruikers wordt geoptimaliseerd door de heraanleg. Het voorstel is bijgevolg ruimtelijk aanvaardbaar.

Visueel-vormelijke elementen
De materialen van de nieuwe verhardingen zijn in overeenstemming met en geschikt voor hun functie als openbaar domein.

Cultuurhistorische aspecten
Het geplande project valt binnen de drempelwaarden voor de verplichte opmaak van een archeologienota volgens art. 5.4.1. van het Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013. Er is voor deze aanvraag dus een archeologienota verplicht welke werd opgemaakt door het archeologische bureau VEC. Het programma van maatregelen, vermeld in de nota, wordt aanvaard.

Bodemreliëf
Er worden geen fundamentele aanpassingen gedaan aan het bodemreliëf.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen
De herinrichting van het openbaar domein voldoet aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot. De geplande werken zijn niet storend voor de omgeving en in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening van de plaats op voorwaarde dat de gerooide bomen gecompenseerd worden door nieuwe bomen.

Ontharden

De verharde stroken of kleinere verkeerseilanden dienen zo veel mogelijk onthard en ingevuld te worden met groen (zoals aangeduid op de aangepaste plannen in bijlage bouwaanvraag Plantin en Moretuslei_ontharden en groen_deel Singel en bouwaanvraag Plantin en Moretuslei_ontharden en groen_deel Wilrijkstraat) Het gaat hier over schrikstroken en reststroken die niet dienen als opstelruimte voor de fietsers of voetgangers. Op de plaatsen waar er ruimte is naast fiets -en voetpaden kan deze ruimte geoptimaliseerd worden om te vergroenen. Bij grotere groenstroken met een minimumbreedte van 1 meter worden, indien technisch mogelijk (ondergrondse ruimte) bomen voorzien. Het bijkomend ontharden en vergroenen zoals aangeduid op bijgevoegde aangepaste plannen zal als voorwaarde in het advies worden opgenomen.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1^e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;
2. het programma van maatregelen voortvloeiend uit de nog te bekrachtigen archeologienota dient steeds verplicht gevolgd te worden;
3. de bouwheer meldt 2 weken voor aanvang de start van de werken aan de stedelijke dienst archeologie (archeologie@stad.antwerpen.be);
4. de bouwheer laat werfcontroles toe door stadsarcheologen;
5. toevalsvondsten dienen gemeld te worden volgens het Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013, artikel 5.1.4;
6. er moet bijkomend onthard en vergroend worden zoals aangeduid op bijgevoegde aangepaste plannen bouwaanvraag Plantin en Moretuslei_ontharden en groen _deel Singel en bouwaanvraag Plantin Moretuslei_ontharden en groen deel _Wilrijkstraat. Bij grotere groenstroken met een minimumbreedte van 1 meter moeten, indien technisch mogelijk (ondergrondse ruimte) bomen worden voorzien;
7. 26 nieuwe bomen te voorzien van eerste grootte, inheemse afkomst en een minimale plantmaat van 18/20 met een ondergronds doorwortelbaar volume met minimaal 7% organische stof in de teelaarde. Indien er voldoende ondergrondse ruimte is bijkomende bomen aanplanten zoals aangeduid op het plan “bouwaanvraag Plantin en Moretuslei _ontharden en groen_deel Singel;
8. alle te behouden bomen dienen maximaal beschermd te worden tijdens de werkzaamheden (de beschermingsmaatregelen van de bomen moeten geplaatst worden alvorens de afbraakwerken aanvatten):

• de te behouden bomen mogen niet mee opgenomen worden in de werfzone;
• de te behouden bomen moeten voorzien worden van beschermingsmaatregelen om schade aan stamvoeten en stam tegen te gaan;
• de aannemer is verplicht er voor te zorgen dat de te behouden bomen noch bovengronds, noch ondergronds beschadigd zullen worden tijdens de werken;
• de zone rond de bomen die volledig afgeschermd moet worden, bestaat uit de loodrechte kroonprojectie van de bomen. Binnen deze zone mag er niet met machines gereden worden, gestockeerd worden, geen spoelwater van materieel of betonmixers geloosd worden, … Kortom er mag in deze zone tijdens de bouwwerken absoluut niets gebeuren;
• deze beschermingsmaatregelen zijn ofwel een verplaatsbare dichte afsluiting die minimaal 1 meter hoog is en minimaal 50 cm afstand tussen afsluiting en stamVOET van de boom. Ofwel een vaste dichte afsluiting die minimaal 2 meter hoog is en er moet minimaal 50 cm afstand zijn tussen afsluiting en stamVOET van de boom;
• de boomstam moet omwikkeld worden met schokdempend materiaal met daarrond houten palen (bv. onder de vorm van kastanje houten afsluiting). De stamvoeten en oppervlakkige wortels moeten met iets anders afgeschermd worden (bv. autobanden);
• er mogen geen snoeiwerken uitgevoerd worden aan bomen die op openbaar domein staan. Indien noodzakelijk, dient de aannemer steeds voorafgaandelijk aan de groendienst een melding en toestemming te vragen;
• er mag geen beschadiging optreden aan takken door o.a. werfverkeer;
• voor het plaatsen of werken met een bouwkraan, mogen geen takken van de bomen gezaagd worden. Ingeval er met een kraan gewerkt wordt, moet de aannemer er op letten dat deze kan ronddraaien zonder dat ze ergens een boom raakt. De bouwkraan moet, wanneer zij is opgesteld, een zodanige hoogte hebben dat de onderkant van de last nog boven de toppen van de hoogste bomen blijft. De bouwkraan dient buiten de wortelzone (kroonprojectie) van de bomen geplaatst te worden;
• schade en/of onkosten door het niet-naleven van de voorwaarden zullen aangerekend worden conform de erkende VVOG-methode voor waardebepaling van bomen;
• bij voorkeur worden de snoeiwerken door een erkende snoeier uitgevoerd die in het bezit is van het certificaat European Tree Worker. 

9. Het fietspad, zoals aangeduid op plan Bouwaanvraag Plantin Moretuslei _ontharden en groen_deel Wilrijkstraat te verschuiven richting het zwembad zodat het voetpad maximaal 1.80m breed blijft. De extra ruimte tussen het  fietspad en rijbaan kan vergroenen en indien mogelijk  voorzien van hoogstammige bomen

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het intergraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.