2019_CBS_06606 - Omgevingsvergunning - OMV_2019068633. Uitbreidingstraat 572. District Berchem - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          12/08/1993: vergunning (961#1218 ) voor een voorgevelwijziging;

-          10/01/1980: bescherming (ID: 120661 ) als stads- en dorpsgezicht Zurenborg: deel Berchem.

Vergunde toestand

-          besloten eengezinswoning van twee bouwlagen onder een plat dak;

-          de kroonlijsthoogte van het pand bedraagt 8,20 meter;

-          het inplantingsplan van de vergunning uit 1993 (961#1218 ) toont een bouwdiepte van circa 8,5 meter.

Huidige toestand

-          besloten eengezinswoning van twee bouwlagen onder een plat dak met een bruto vloeropp. van 173m2 en een tuin van 10m2;

-          de kroonlijsthoogte van het pand bedraagt 7,72 meter met een bouwdiepte van 10,00 meter.

Gewenste toestand

-          regulariseren van de bouwdiepte;

-          het vergroten van de eengezinswoning door het uitbreiden van het bestaande volume met 2 bouwlagen en een terras achteraan de eerste verdieping;

-          wijzigen van de voorgevelramen in de eerste verdieping;

-          de nieuwe kroonlijsthoogte bedraagt 13,46m.

Inhoud van de aanvraag

-          uitbreiden van een eengezinswoning door het toevoegen van twee bouwlagen;

-          eengezinswoning met 3 slaapkamers, twee terrassen en een gelijkvloerse buitenruimte;

-          de nieuwe voorgevel bestaat uit wit geschilderde baksteenstrips en geanodiseerd aluminium schrijnwerk;

-          de nieuwe achtergevel wordt uitgevoerd in witte pleister en donkere beplanking met antraciet kleurig aluminium schrijnwerk.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de binnenstad van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Leien en de Kleine Ring.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied met culturele, historische en/of esthetische waarde. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) In gebieden en plaatsen van culturele, historische en/of esthetische waarde wordt de wijziging van de bestaande toestand onderworpen aan bijzondere voorwaarden, gegrond op de wenselijkheid van het behoud. (Artikel 6 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• artikel 10 Inplanting, bouwhoogte en bouwdiepte: het voorgestelde bouwvolume heeft een negatieve impact om de optimale bezonning van de aanpalende tuin;
• artikel 27 Open ruimte: het bebouwing werd gewijzigd en het terras van de eerste verdieping bevindt zich deels boven de kleine koer, waardoor de beschikbare open ruimte van het perceel daalt;
• artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren: het nieuwe dak heeft geen opstand van 0,30m ten opzichte van het hoogst aangrenzende dakvlak;
• artikel 38 Groendaken: het nieuwe dak moet aangelegd worden als groendak. Dit is niet afleesbaar in de plannen door het ontbreken van een dakplan, maar de aanvraag moet voldoen aan dit artikel en werd volgens de snede niet als dusdanig voorzien.

Sectorale wetgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De aangehaalde afwijkingen op de bouwcode vormen op zich reeds voldoende grond om de aanvraag te weigeren, zoals hieronder wordt uiteengezet.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag betreft het uitbreiden van een eengezinswoning van twee tot vier bouwlagen. Gelet op het straatbeeld van de Uitbreidingsstraat is het voorzien van twee bijkomende bouwlagen vooraan aan de straatkant inpasbaar.

De woning werd achteraan uitgebreid tot 10,03 meter diepte, waardoor de koer net voldoende groot is om te voldoen aan de verordende voorschriften. De aanvraag betreft echter ook het voorzien van een terras achteraan de eerste verdieping die deels boven deze koer uitkraagt. De onbebouwde open ruimte wordt hierdoor verder verkleind, wat de leefkwaliteit van de gelijkvloerse buitenruimte hindert.

De tweede verdieping wordt links tot een bouwdiepte van 10,03 meter voorzien en rechts tot een bouwdiepte van circa 8,5 meter. Dit heeft echter een onaanvaardbare impact op de optimale daglichttoetreding van de aanpalende tuin van de rechterbuur (Generaal Capiaumontstraat 37).

De derde verdieping wordt links tot een bouwdiepte van 7,73 meter voorzien en rechts tot een bouwdiepte van circa 4,4 meter. Op het dak van de onderliggende verdieping wordt een terras voorzien. De bebouwing dient hier zo veel mogelijk aan te sluiten bij de bouwdiepte van de rechterbuur.

De voorgestelde bebouwing overschrijdt de draagkracht van het perceel. Dit is niet aanvaardbaar.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het terras achteraan de eerste verdieping veroorzaakt privacyconflicten door inkijk in de tuin van rechtsachterbuur (Generaal Capiaumontstraat 35).

Visueel-vormelijke elementen

De voorgevel van de gelijkvloerse verdieping blijft ongewijzigd. De bovenliggende verdiepingen worden voorzien wit geschilderde baksteenstrips en er worden 3 uitspringende lijnen voorzien in het metselwerk. Hierdoor krijgt de voorgevel een sterk verticaal karakter.

Het schrijnwerk wordt voorzien in geanodiseerd aluminium. De borstweringen worden voorzien voor het gevelvlak en zijn even breed als de ramen. Deze uitlijning versterkt het verticale karakter van de voorgevel. Het ontwerp van de voorgevel is inpasbaar in het straatbeeld.

Cultuurhistorische aspecten

Het pand is gelegen op de rand van het stadsgezicht dat het Berchemse deel van Zurenborg omvat. Omwille van de erfgoedwaarde werd er advies gevraagd aan het Agentschap Onroerend Erfgoed Vlaanderen en de stedelijke dienst Monumentenzorg. De cultuurhistorische aspecten van het ontwerp worden positief beoordeeld.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de aanvraag betrekking heeft op de verbouwing van een eengezinswoning waarbij de functie en het aantal woongelegenheden ten opzichte van het bestaande ongewijzigd blijven.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, hoofdzakelijk omwille van de onverenigbaarheid met de verordenende voorschriften en goede ruimtelijke ordening inzake daglichttoetreding van de omliggende percelen en de onbebouwde open ruimte.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

1. Verlies daglichttoetreding: Het bezwaar dat het gebouw met twee verdiepingen verhoogd wordt, waardoor de optimale bezonning en daglichttoetreding van de tuinen en leefruimtes in de omliggende panden gehinderd wordt;

Beoordeling: De tuin van de woning te Generaal Capiaumontstraat 37 wordt omsloten door hoge scheidingsmuren. Door de voorgestelde werken zou de achterste scheidingsmuur verhoogd worden van circa 7,1 meter tot circa 10,3 meter.  Het voorzien van de tweede verdieping over het volledige bestaande hoofdvolume zorgt ervoor dat de daglichttoetreding tot de tuin en het dakterras van de aanpalende woning verder gehinderd wordt. Dit heeft een onaanvaardbaar negatief effect op het welzijn en de levenskwaliteit van de aanpalende woning. Het bezwaar is gegrond.

2. Waardevermindering eigendom en kosten: De bezwaarindiener meldt dat realisatie van het project de waarde van het de omliggende eigendommen doet verminderen en dat de bezwaarindiener kosten zal moeten maken om de vermindering aan daglichttoetreding te compenseren;

Beoordeling: Het bezwaar is niet van stedenbouwkundige aard. Het bezwaar is ongegrond.