2019_CBS_05321 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2019009981. Kleine Doornstraat ZN. District Wilrijk - Goedkeuring

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

De reservatie- en erfdienstbaarheidsgebieden zijn die waar perken kunnen worden opgesteld aan de handelingen en werken ten einde de nodige ruimten te reserveren voor de uitvoering van werken van openbaar nut, of om deze werken te beschermen of in stand te houden.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een industriegebied. Deze zijn bestemd voor de vestiging van industriële of ambachtelijke bedrijven. Ze omvatten een bufferzone. Voor zover zulks in verband met de veiligheid en de goede werking van het bedrijf noodzakelijk is, kunnen ze mede de huisvesting van het bewakingspersoneel omvatten. Tevens worden in deze gebieden complementaire dienstverlenende bedrijven ten behoeve van de andere industriële bedrijven toegelaten, namelijk: bankagentschappen, benzinestations, transportbedrijven, collectieve restaurants, opslagplaatsen van goederen bestemd voor nationale of internationale verkoop. (Artikel 7 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het bijzonder plan van aanleg BPA nr. 31 bis Nijverheidszone II, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 22 juni 1994. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: plaatsen bestemd als reservatiegebied grote ring.

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) en bijzondere plannen van aanleg (BPA) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het gewestplan en het bijzonder plan van aanleg:

De gewestplanbestemming "reservatiegebied" was oorspronkelijk bedoeld als alternatief voor de aanleg van de Grote Ring rond Antwerpen. Concreet gaat het hier om het zuidelijk deel van deze strook tussen Ranst en Hemiksem. Dit deel werd bij beslissing van de Vlaamse regering op 28 oktober 1998 omgezet in een reservatiestrook voor het aanleggen van een leidingstraat omwille van de noodzaak voor een brede oost-west georiënteerde onbebouwde strook doorheen de zuidelijke agglomeratie van het grootstedelijk gebied Antwerpen voor de toekomstige bundeling van leidingen. Deze beslissing werd genomen na de opmaak en inwerkingtreding van het bijzonder plan van aanleg.

Artikel 15 van de aanvullende stedenbouwkundige voorschriften van het gewestplan Antwerpen bepaalt dat "de gebieden die als alternatief reservatiegebied zijn aangeduid, ophouden met reservatiegebied te zijn en alle werken en handelingen die overeenstemmen met de bestemming aangegeven door de grondkleur in het gewestplan mogen er zonder beperking worden uitgevoerd, vanaf de dag waarop de bevoegde overheid heeft beslist de werken van algemeen nut waarvoor de gebieden waren voorbehouden, niet uit te voeren".

Tot op heden zijn de gronden nog steeds gereserveerd voor werken van openbaar nut. In dit gebied geldt geen absoluut bouw- of exploitatieverbod, maar bij het beoordelen van aanvragen dient nagegaan of de gevraagde werken of handelingen de geplande werken van openbaar nut niet hypothekeren.

Het vrijgekomen tracé dient op niveau van het Vlaams niveau beschouwd als een toepassing van het bundelingsprincipe, overeenkomstig de opties van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen ter zake. Binnen deze strook, die voorheen omwille van de aanleg van de Grote Ring, bouwvrij werd gehouden, kunnen er thans leidingstraten gebundeld worden, met in achtneming van veiligheidsmarges tussen de leidingen onderling. In functie van een efficiënt ruimtegebruik en uit oogpunt van de ruimtelijke kwaliteit dienen lijninfrastructuren zoveel als mogelijk gebundeld, waardoor het fysisch systeem (zowel bovengronds als ondergronds) en het ecologisch functioneren ervan minimaal worden aangetast.

Bij het beoordelen van de bouwmogelijkheden op het betreffende eigendom dient dan ook een toekomstgerichte visie gehanteerd die de te verwachten evoluties van het gebruik van de leidingstraat mee in rekening neemt.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften en functionele inpasbaarheid

De aanvraag betreft een bestaand containerpark voor de gemeente Aartselaar deels op grondgebied Antwerpen, waarvan de tijdelijke vergunning afliep op 21/05/2019. Het ingerichte terrein ligt in de vallei van de Kleine Struisbeek, ingeklemd tussen een meanderbocht en een rechtgetrokken bedding.

Deze locatie is niet geschikt voor een containerpark. Er dient verder onderzocht te worden of er gewerkt moet worden aan een uitdoofscenario of dat er in een toekomstig RUP een afgebakende zone voor het containerpark voorzien moet worden. Omwille van deze reden zal een voorwaardelijk gunstig advies worden gegeven met de voorwaarde dat de omgevingsvergunning wordt verleend voor een periode van 10 jaar.

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid – visueel-vormelijke elementen

Op het betreffende terrein bevinden zich 2 loodsen in staalbouw en een portiers-unit, verder is de volledige oppervlakte verhard met beton en betonstraatstenen. Achteraan op de site is een verhoogde en verlaagde los- en laadzone aanwezig. Het containerpark is volledig omboord met een groene bufferzone. Gelet op de functie is deze inrichting aanvaardbaar.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Aangezien het perceel is gelegen in effectief overstromingsgevoelig en recent overstroomd gebied werd advies gevraagd aan de dienst Integraal Waterbeleid van de Provincie Antwerpen. Het advies is als volgt:

‘De Dienst Integraal Waterbeleid gaat akkoord om de termijn te koppelen aan de eindtermijn van de milieuvergunning (ongeveer 10 jaar). In die periode kan het RUP verder geformaliseerd worden. Dit RUP zal zich dan uitspreken over de bestemming van de zone waar momenteel het containerpark gelegen is. Indien het containerpark niet in overeenstemming is met het RUP, kan de vergunning niet opnieuw worden verlengd en dient het containerpark verplaatst te worden. In dit RUP dient de overstort van de collector grote struisbeek meegenomen te worden. Als het water in de beek hoog komt, stroomt nl. het water van de beek momenteel naar de riolering welke onder de A12 door naar de RWZI gaat. Hierdoor gaat het rendement van de RWZI naar beneden. Aquafin is voorstander om dit op te lossen (plaatsen van een terugslagklep) hierdoor gaat het water wel stijgen ter hoogte van het recyclagepark. Dit dient mee bekeken te worden in het RUP met mogelijks een aanzet hiervoor in het dossier.’

De dienst milieuvergunningen van de stad Antwerpen gaf volgend advies:

‘Huidige aanvraag betreft de verlenging van een stedenbouwkundige vergunning voor een periode van 10 jaar voor het recyclagepark aan Dijkstraat in Aartselaar. Volgens het gewestplan ligt de inrichting in reservatiegebied en gebied voor signaalfunctie(waterbergend potentieel). Milieutechnisch is het containerpark vergund tot januari 2029. Vanuit milieuoogpunt zijn er geen fundamentele bezwaren om de aanvraag goed te keuren tot maximaal 2029, datum waarop de milieuvergunning verloopt. De in 2009 vergunde Vlarem-rubrieken dienen dringend geactualiseerd worden.’ 

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de handelingen waarvoor vergunning is verleend, mogen niet langer dan tot 22 januari 2029 in stand blijven. Deze datum is gelijk aan de tijdelijke milieuvergunning voor het exploiteren van een containerpark verleend door de deputatie (met kenmerk MLAV1/08-0496).

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          21 mei 2014: vergunning (20136369) voor verlenging van een tijdelijke stedenbouwkundige vergunning van 5 jaar ingaande op de datum van de beslissing voor het containerpark te Aartselaar;

-          milieuvergunning (MLAV1/08-0496) voor het verder exploiteren van een containerpark voor een termijn die eindigt op 22 januari 2029.

Vergunde/vergund geachte toestand - Huidige toestand - Gewenste toestand

-          bestaand containerpark (in beheer bij IGEAN) voor de gemeente Aartselaar deels op grondgebied Antwerpen, waarvan de tijdelijke vergunning afliep in 2019;

-          op het betreffende terrein bevinden zich 2 loodsen in staalbouw en een portiers-unit, verder is de volledige oppervlakte verhard met beton en betonstraatstenen;

-          achteraan op de site is een verhoogde en verlaagde los- en laadzone aanwezig;

-          het containerpark is volledig omboord met een groene bufferzone.;

-          achter het perceel bevindt zich een overstromingsbekken.

Inhoud van de aanvraag

-          verlenging van een stedenbouwkundige vergunning voor een periode van 10 jaar voor het containerpark te Aartselaar.