Terug
Gepubliceerd op 27/08/2019

2019_DCME_00213 - Binnengemeentelijke decentralisatie - Financiering districten. Advies. - Goedkeuring

districtscollege Merksem
ma 26/08/2019 - 18:00 collegezaal
Goedgekeurd

Samenstelling

Aanwezig

Luc Bungeneers, voorzitter districtscollege; Gilbert Verstraelen, districtsschepen; Wendy Simons, districtsschepen; Sonja De Meyer, districtsschepen; Patrick Van den Bempt, districtsschepen; Laurence Huybrechts, waarnemend districtssecretaris; Katia Nauwelaerts, districtssecretaris

Secretaris

Katia Nauwelaerts, districtssecretaris

Voorzitter

Luc Bungeneers, voorzitter districtscollege
2019_DCME_00213 - Binnengemeentelijke decentralisatie - Financiering districten. Advies. - Goedkeuring 2019_DCME_00213 - Binnengemeentelijke decentralisatie - Financiering districten. Advies. - Goedkeuring

Motivering

Gekoppelde besluiten

Regelgeving: bevoegdheid

De gemeenteraad bepaalt de criteria op grond waarvan jaarlijks een algemene dotatie of specifieke dotaties uit de gemeentebegroting worden verstrekt aan de districten (artikel 141 decreet lokaal bestuur).
 
De districtsraden brengen altijd vooraf advies uit over de manier waarop de financiering van de districten moet verlopen (artikel 142 decreet lokaal bestuur).

Argumentatie

In de gemeenteraad van 23 mei 2017 (jaarnummer 303) werd de verdeelsleutel van de algemene dotaties voor de districten goedgekeurd met ingang van 1 januari 2020. Deze verdeelsleutel, 25% exploitatiedotatie en 75% investeringsdotatie, werd berekend op basis van een analyse van de aanrekeningen 2011-2016. Tijdens deze periode was de verdeelsleutel 1/3de exploitatiedotatie en 2/3de investeringsdotatie en werd het exploitatiebudget vaak niet volledig gerealiseerd. 
 
Bij de opmaak van de meerjarenplanning 2020-2025 werd echter duidelijk welke kosten in het kader van de decentralisatiebesluiten effectief worden overgedragen naar de districten. Het grootste deel van deze kosten zijn werkingsmiddelen zoals onderhoud lokaal groen (Bouckenborghpark), onderhoud begraafplaatsen, subsidies verenigingen,... en dienen bijgevolg gefinancierd te worden vanuit de exploitatiedotatie.
 
Bij de opmaak van elke meerjarenplanning dient de autofinancieringsmarge in het laatste jaar van de meerjarenplanning (2025) positief te zijn. Door de combinatie van minder exploitatiedotatie enerzijds en een zwaardere uitgavenlast op het werkingsbudget door de decentralisatie anderzijds is het realiseren van een positieve autofinancieringsmarge niet mogelijk voor het district Merksem bij een verdeling 25%-75%. Indien het district zijn verenigingen en burgers hetzelfde wil bieden als de stad tijdens de vorige legislatuur zou de autofinancieringsmarge sterk negatief zijn in 2025. 
 
Deze problematiek werd aangekaart bij de stad met het verzoek om de oude verdeling 1/3de exploitatiedotatie en 2/3de investeringsdotatie te behouden.
 
De stad gaat niet in op dit verzoek. De stad doet het voorstel om de verdeling te wijzigen naar 30% exploitatiedotatie en 70% investeringsdotatie en de  totale dotatie voor alle districten samen te verhogen van 41.042.426,00 euro naar 43.000.000,00 euro. Voor Merksem betekent dit dat de autofinancieringsmarge negatief blijft. Het district Merksem is bijgevolg genoodzaakt om te besparen op de werkingsuitgaven. Indien, zoals herhaaldelijk gevraagd door het district Merksem, de oorspronkelijke verdeling 1/3de exploitatiedotatie en 2/3de investeringsdotatie zou behouden blijven, is een sanering van het werkingsbudget niet nodig. De autofinancieringsmarge zou positief zijn.
 
Vooraleer de verhouding exploitatie- en investeringsdotatie wordt gewijzigd door de gemeenteraad, dient krachtens artikel 142 van het decreet lokaal bestuur advies te worden gevraagd aan de districtsraden. Het districtscollege van Merksem vraagt aan de districtsraad om dit voorstel negatief te adviseren.

Aanleiding en context

In de meerjarenplanning 2014 - 2019 werd een verdeling van 1/3de exploitatiedotatie en 2/3de investeringsdotatie voor de districten toegepast. 
 
De gemeenteraad stelde op 29 mei 2017 (jaarnummer 303), na het advies van de districtsraden, de criteria vast voor de dotaties aan de districten vanaf 1 januari 2020.
 
De exploitatiedotatie bedraagt 25% van totale dotatie aan de districten en is als volgt samengesteld:
- 65% volgens parameter aantal inwoners
- 25% volgens parameter lokaal grijs
o 25% daarvan wordt herverdeeld volgens de factor bevolkingsdichtheid
o 75% daarvan behoudt de verdeling volgens parameter lokaal grijs
- 10% volgens parameter lokaal groen
 
De investeringsdotatie bedraagt 75% van totale dotatie aan de districten en is als volgt samengesteld:
- 10% volgens parameter aantal inwoners
- 85% volgens parameter lokaal grijs
o 25% daarvan wordt herverdeeld volgens de factor bevolkingsdichtheid
o 75% daarvan behoudt de verdeling volgens parameter lokaal grijs
- 5% volgens parameter lokaal groen
 
Tijdens de raad voor overleg van 19 juni 2019 over de dotaties werd opgemerkt dat op basis van de huidige bevoegdheden de verhouding 25% exploitatiebudget versus 75% investeringsbudget in een aantal gevallen bij ongewijzigd beleid zou leiden tot een negatieve autofinanicieringsmarge op het exploitatiebudget.
 
Het college keurde op 17 juli 2019 goed dat de verhouding tussen dotatie op exploitatie en dotatie op investeringen voor de districten wordt gewijzigd van 25% exploitatie en 75% investering naar 30% exploitatie en 70% investering, rekening houdend met de geactualiseerde parameters per district.

Beleidsdoelstellingen

7 - Sterk bestuurde stad
1TSB09 - Het binnengemeentelijk samenwerkingsmodel brengt het beleid dichter bij de burger
1TSB0901 - De 9 districtsbesturen worden ondersteund door de groep stad Antwerpen met het oog op een maximale realisatie van hun doelstellingen

Besluit

Het districtscollege merksem legt het volgende voor aan de districtsraad merksem:

Artikel 1

De districtsraad adviseert negatief over de wijziging van de verhouding tussen dotatie op exploitatie en dotatie op investeringen voor de districten van 25% exploitatie en 75% investering naar 30% exploitatie en 70% investering.

Artikel 2

De districtsraad adviseert om de verhouding 1/3de dotatie op exploitatie en 2/3de dotatie op investeringen te behouden.

Artikel 3

Dit besluit heeft in principe geen financiƫle gevolgen.