2020_CBS_00035 - Omgevingsvergunning - OMV_2019076309. Berendrechtstraat 33-37. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          10/06/1999: vergunning (86#8720057) voor verbouwing carrosseriebedrijf.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          gelijkvloers carrosseriebedrijf  met 2 bovenliggende appartementen;

-          hoofdgebouw 2 bouwlagen onder plat dak;

-          achterbouw 1 bouwlaag onder plat dak.

Huidige toestand

-          gelijkvloers carrosseriebedrijf  met 2 bovenliggende appartementen;

-          hoofdgebouw 2 bouwlagen onder plat dak;

-          achterbouw 1 bouwlaag onder plat dak.

Gewenste toestand

-          wijkgezondheidscentrum:

• gelijkvloers: fietsenberging, onthaal en achterliggende kabinetten met bijhorende groenzones ter hoogte van de linker, rechter en achterste perceelgrens;
• 1ste en 2de verdieping: kantoorruimte, fitnesszaal, teamlokaal en ontspanningsruimte met keuken;
• dakterras ter hoogte van de linker perceelgrens op de eerste verdieping;

-          hoofdgebouw  3 bouwlagen onder plat dak;

-          achterbouw 1 bouwlaag onder plat dak;

-          plint uitgevoerd in een groen geglazuurde gevelsteen met een grijs/beige gevelsteen  voor de bovenliggende verdiepingen en bruin aluminium buitenschrijnwerk.

Inhoud van de aanvraag

-          slopen van de bestaande bebouwing;

-          bouwen van een wijkgezondheidscentrum.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgende punten:

• Artikel 14:
  de doorgang gang moet minimaal 1,20 meter breed zijn. De gang “deel 2” op de 1ste en 2de verdieping zijn slechts 1,12 meter breed;
• Artikel 18:
  niveauverschillen tot en met 18 cm moeten, zowel binnen als buiten, minstens met een helling overbrugd worden, met uitzondering van niveauverschillen tot 2 cm bij een overgang tussen binnen- en buitenruimtes.
  De toegang tot het centrum heeft een niveauverschil van 0,05 meter;
• Artikel 24:
  er is geen vrije en vlakke draairuimte voorzien ter hoogte van de lift in de traphal op de 1ste en de 2de verdieping;
• Artikel 25:

voor de deur van “kabinet 1”, “kabinet 4”, “kantoor +1” en “kantoor +2”, het lokaal “sociale dienst” en “administratie 2” is er aan de zijde van de klink geen vrije wandruimte van minimaal 0,50 meter.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 36 Zonnepanelen en zonnecollectoren:  
  de plannen geven onvoldoende informatie om te kunnen oordelen of de panelen conform de inrichtingsprincipes uit dit artikel worden geïnstalleerd. De panelen dienen achter elkaar op het platte dak geplaatst te worden. De maximale hoogte is beperkt tot 1,50 meter.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het Rooilijndecreet.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De Berendrechtstraat wordt gekenmerkt door eengezinswoningen en meergezinswoningen. Om Antwerpen als woonstad aantrekkelijk te houden, wordt gestreefd naar levendige woonwijken. Hierbij is het belangrijk dat er een goed voorzieningenaanbod aanwezig is in de nabijheid van de woningen. Een wijkgezondheidscentrum met praktijkruimten voor dokters, kinesisten en psychologen, gericht op de bewoners van de wijk, is zo’n voorziening. Deze is bijgevolg functioneel inpasbaar. Er wordt geoordeeld dat de draagkracht van het pand noch van de omgeving wordt overschreden.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen:

Volgens de bijgevoegde nota zullen er in het totaal 15 medewerkers actief zijn in het wijkgezondheidscentrum. Er worden 15 fietsstalplaatsen voorzien op het gelijkvloers voor het personeel. Ook voor de bezoekers worden er 7 fietsparkeerplaatsen op het gelijkvloers voorzien.

Dit aantal is voldoende.

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid

De Berendrechtstraat kenmerkt zich door een- of meergezinswoningen met twee tot vier bouwlagen onder een plat dak. De hoofdbouwen zijn er aan de achterzijde bijna altijd uitgebreid met achterbouwen. Het bestaande twee-bouwlagen-hoge hoofdvolume met een gelijkvloerse achterbouw worden volledig gesloopt. Het nieuwe volume bestaat aan de straatzijde uit drie bouwlagen. Zowel de linker als de rechter buur hebben eveneens een hoofdvolume van drie bouwlagen waardoor het project zich goed inpast in de omgeving. Achteraan wordt er ten opzichte van de vergunde toestand beduidend meer open ruimte gecreëerd, die groen en kwalitatief is ingericht. Langs de linker, de rechter en de achterste perceelgrens bevindt zich telkens een groene zone wat de inpassing  van de gelijkvloerse achterbouw in het binnengebied ten goede komt.

Visueel-vormelijke elementen

De Berendrechtstraat wordt hoofdzakelijk gekenmerkt door baksteengevels waardoor de gekozen gevelafwerking in grijs/beige gevelsteen in harmonie is met de omgeving. De plint in groen geglazuurde tegels zorgt voor een accentuering in het gevelbeeld, wat omwille van de publieke functie van het gebouw te motiveren is.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De positionering van de backoffice aan de voorgevel op het gelijkvloers, zorgt ervoor dat het wijkgezondheidscentrum een levendige plint heeft die bijdraagt tot een aangename verblijfsruimte en woonomgeving

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgende punten:
De gangen (“gang deel 2”) op de 1ste en 2de verdieping hebben een breedte van 112cm. Dit is niet conform artikel 14 van de stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid die hier een minimale vrije en vlakke doorgangsbreedte van 150cm voorop stelt. Aangezien dit gedeelte enkel doorgang geeft naar telkens één kantoorruimte, louter gebruikt door het personeel, kan van dit artikel afgeweken worden.

Er is een niveauverschil van 5cm tussen het vloerpeil van de inkomsas en het peil van het trottoir.  Dit niveauverschil dient conform artikels 18 en 19 van de gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid overbrugd te worden met een helling van maximaal 10% of een opstapje van max. 2cm. In voorwaarde wordt opgelegd om het niveauverschil tussen de binnen- en buitenvloerpas conform te stellen met de vermelde artikels.

Aan de trekzijde van de toegangsdeuren naar de trappenhal op het 1ste en 2de verdieping is er onvoldoende ruimte voor een vrije en vlakke draairuimte conform artikel 24 van de verordening toegankelijkheid.  Met betrekking tot gebruiksgemak kan hiervan niet worden afgeweken, Bijgevolg wordt als voorwaarde van de vergunning opgelegd om de aanvraag conform artikel 24 te stellen.

In voorliggende aanvraag zijn de toegangsdeuren op het gelijkvloers naar de ruimten “kabinet 1” en “kabinet 4”, op de 1ste verdieping naar de ruimten “kantoor” en “sociale dienst” en op de 2de verdieping naar de ruimten  “kantoor” en “administratie 2” niet conform artikel 25 van de verordening toegankelijkheid. Om het gebruiksgemak van de gebruikers te waarborgen, wordt opgelegd dat de vrije en vlakke wand- en vloerbreedte naast de krukzijde van de hierboven opgesomde toegangsdeuren dient te worden aangepast zodat deze overal minimaal 50 cm bedraagt.

De aanvraag voorziet zonnepanelen op het dak van het hoofdgebouw. De plannen beschikken over onvoldoende informatie om te kunnen oordelen of deze panelen al dan niet conform de inrichtingsprincipes uit artikel 36 van de bouwcode worden geïnstalleerd. Daarom wordt als voorwaarde van de vergunning opgelegd om de maximale hoogte van de zonnepanelen te beperken tot 1,50 meter.

Tot slot werd advies gevraagd aan de stedelijke dienst Milieuvergunningen. Dit advies luidt:

“In de toelichting van de aanvraag staat te lezen: “We willen een grote zaal die kan dienen voor preventieactiviteiten en die ook aan initiatieven uit de buurt kan verhuurd worden”. In principe wordt dit aanzien als een “polyvalente zaal” die ingedeeld is in rubriek 32.2.2. Eventueel zouden hier ook nog andere IIOA’s van toepassing kunnen zijn, zoals bijvoorbeeld het lozen van huishoudelijk afvalwater, airconditioningsinstallaties, opslag van gevaarlijke producten in kleine verpakkingen, … .

De aanvrager wordt aangeraden de milieutechnische kant van zijn aangevraagde exploitatie te onderzoeken en zich eventueel in regel te stellen met de milieuwetgeving.”

Dit wordt als voorwaarde opgenomen bij de vergunning.

Mits het naleven van degestelde voorwaarden voldoet het wijkgezondheidscentrum aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.      het niveauverschil tussen de binnen- en buitenpas dient conform artikels 18 en 19 van de gewestelijke stedenbouwkundige verordening toegankelijkheid voorzien te worden;

3.      de ruimtes voor de lift aan de trekzijde van de toegangsdeuren naar de trappenhal op niveau +1 en niveau +2 dienen aangepast te worden zodat ze conform artikel 24 van de gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid zijn;

4.      de toegangsdeuren op het gelijkvloers naar de ruimten “kabinet 1” en “kabinet 4”, op de 1ste verdieping naar de ruimten “kantoor” en “sociale dienst” en op de 2de verdieping naar de ruimten  “kantoor” en “administratie 2” dienen een vrije en vlakke wand- en vloerbreedte naast de krukzijde te hebben van minimaal 50cm conform artikel 25 van de gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid;

5.      de zonnepanelen op het platte dak moeten geplaatst worden conform artikel 36 van de bouwcode;

6.      De aanvrager dient de milieutechnische kant van zijn aangevraagde exploitatie te onderzoeken en zich eventueel in regel te stellen met de milieuwetgeving.

Lastvoorwaarden

7.      de aanpassingen aan het openbaar domein zullen worden uitgevoerd via het retributiereglement “herstellingen openbare ruimte na werkzaamheden (vanaf 1/1/2018)” en uitgevoerd onder begeleiding en toezicht van de stad. Alle noodzakelijke aanpassingen aan het openbaar domein zoals opgelegd in de voorwaarden en als gevolg van deze voorwaarden (boven- en ondergronds), zijn integraal ten laste van de aanvrager.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten