2020_CBS_06099 - Omgevingsvergunning - OMV_2020043121. Apollostraat 43. District Berchem - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          13/03/2013: vergunning (3562#7306) voor het uitbreiden van een eengezinswoning.

Vergunde toestand/Geacht vergunde toestand

-          de vergunning uit 2013 werd niet uitgevoerd en is dus vervallen.

Huidige toestand

-          eengezinswoning van 2 bouwlagen onder plat dak in gesloten bebouwing;

-          atelier met showroom en 1 garage op het gelijkvloers;

-          verblijfsruimtes van de eengezinswoning op de bovenliggende verdieping;

-          gelijkvloerse koer werd volledig dicht gebouwd;

-          gevels in roodbruine gevelsteen en donkergrijs aluminium buitenschrijnwerk.

Gewenste toestand

-          eengezinswoning van 3 bouwlagen onder plat dak in gesloten bebouwing;

-          atelier met showroom en 1 garage op het gelijkvloers;

-          verblijfsruimtes van de eengezinswoning op de bovenliggende verdiepingen;

-          gelijkvloerse gevel in gekleurde gevelcementplaat, roodbruine gevelsteen op de eerste verdieping, CLT houtstructuur op de tweede verdieping met zwart en donkergrijs  aluminium buitenschrijnwerk.

Inhoud van de aanvraag

-          volumeuitbreiding: voorzien van een tweede verdieping in de vorm van een volwaardige daklaag;

-          regulariseren van de gewijzigde gelijkvloerse nevenfunctie van 4 garages naar showroom en atelier;

-          aanpassen van het buitenschrijnwerk aan de nieuwe interne indeling.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 6 Harmonie en draagkracht: de uitwerking van de extra daklaag in CLT houtstructuur is niet in harmonie of kenmerkend voor de omgeving. Het volume met dakterras vooraan is niet in harmonie of kenmerkend voor de omgeving;
• Artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren: er is geen opstand van 0,30 meter voorzien t.o.v. het hoogst aangrenzende dakvlak;
• Artikel 38 Groendaken: er is geen groendak voorzien of regenwaterput;
• Artikel 43 Septische putten: er wordt geen septische put op de plannen voorzien.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag betreft het uitbreiden van een eengezinswoning en het wijzigen van de gelijkvloerse nevenfunctie. De vier bestaande garages worden omgevormd naar een atelier met één overblijvende garage. Aangezien het atelier fysiek verbonden blijft met de bovengelegen woonruimtes blijft dit de nevenfunctie van een te beschermen eengezinswoning. Dit kan positief geadviseerd worden.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Het pand is gelegen op de hoek van de Mercuriusstraat en de Apollostraat. In beide straten zijn hoofdzakelijk woningen met twee tot drie bouwlagen aanwezig.

De aanvraag betreft het toevoegen van een derde bouwlaag in de vorm van een daklaag. Bovenaan de eerste verdieping wordt een nieuwe kroonlijst voorzien (kroonlijsthoogte 6,6 meter) ter vervanging van de bestaande  kroonlijst (kroonlijsthoogte  6,49 meter). De totale hoogte van de daklaag wordt voorzien tot 10,0 meter.

Ter hoogte van de hoek wordt een dakterras voorzien. Hierdoor bevindt het laagste punt van de daklaag zich op de hoek van de straat. Bijkomend wordt ook links van het terras de scheidingsmuur opgehoogd zonder dat hier links of rechts een volume voorzien wordt. Dit is niet wenselijk. Het ontwerp van de daklaag geeft het totale volume van de woning een beeld dat afwijkt van de logische opbouw van de straat. Het nieuwe volume vertoont weinig qua materialisatie en gevelbeeld weinig samenhang met het bestaande, onderliggende verdiepingen. Dit is niet aanvaardbaar. Geadviseerd wordt om de aanvraag te weigeren.

Het perceel werd volledig volgebouwd. Op de plannen wordt aangegeven dat de wasplaats achteraan ongewijzigd blijft. Op de terreinprofielen is echter zichtbaar dat het dak van de wasplaats vernieuwd zal worden. Gelet op de beperkte vrije hoogte en het volgebouwde perceel worden eventuele wijzigingen aan de wasplaats uitgesloten uit de vergunning.

Visueel-vormelijke elementen

De daklaag wordt voorzien in een houtstructuur met gekleurde gevelcementplaten als afwerking. Deze materialisatie is niet inpasbaar binnen de stedelijke context. Bijkomend worden de gevelopeningen niet afgestemd op de gevelopeningen van de onderliggende verdiepingen. Dit is niet aanvaardbaar. Geadviseerd wordt om de aanvraag te weigeren.

De materialisatie van de gewijzigde gelijkvloerse verdieping werd onvoldoende verduidelijkt en kan bijgevolge onvoldoende beoordeeld worden.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de aanvraag betrekking heeft op de verbouwing van een eengezinswoning waarbij de functie en het aantal woongelegenheden ten opzichte van het bestaande ongewijzigd blijven.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten