2020_CBS_09692 - Omgevingsvergunning - OMV_2020114412. Prins Karellaan 35 . District Wilrijk - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          03/03/2006: vergunning (544#218) voor het uitbreiden van een woning.

Vergunde toestand/Geacht vergunde toestand

-          vrijstaande eengezinswoning van 2 bouwlagen onder plat dak;

-          baksteenbouw met verspringende volumes;

-          buitenschrijnwerk in wit staal;

-          inpandige garage;

-          oprit voortuin voorzien in rode cementsteen en pad in “flagstone “naar de voordeur afgeschermd door een stenen muurtje van het openbaar domein;

-          achtertuin voorzien van een terras aansluitend op de woning, vijver met grasperk en zwembad met tuinberging ter hoogte van de achterste perceelsgrens.

Huidige toestand

-          vaststelling/bescherming (ID: 11631) van modernistische villa als bouwkundig erfgoed;

-          buitenschrijnwerk in een donkere kleur;

-          de garagepoort is vervangen door twee afzonderlijke deuren;

-          de inpandige garage is niet meer in gebruik;

-          oprit voortuin uitgebreid met extra parkeerstrook en uitbreiding verharding in leisteen met gedeeltelijke afbraak stenen muurtje;

-          achtertuin voorzien van extra verharding in betondals  aansluitend op het vergunde terras en de vergunde tuinberging.

Gewenste toestand

-          verharding in “leisteen in wildverband” ter hoogte van de voortuinstrook, zijtuinstrook en rond het zwembad van 35 m² in de voortuinstrook  en 186 m² van de 560 m² totale grondoppervlakte van de achter- en zijtuin;

-          uitbreiding berging tot poolhouse ter hoogte van de achterste perceelsgrenzen.

Inhoud van de aanvraag

-          verwijderen van de bestaande verharding en afsluiting ter hoogte van de voortuinstrook;

-          voorzien van nieuwe verharding in de voor-, zij- en achtertuin;

-          uitbreiden van de berging tot poolhouse;

-          verwijderen betonnen afsluiting ter hoogte van de linker perceelsgrens;

-          heraanleggen van de tuin en vellen en voorzien van nieuwe bomen;

-          hoofdgebouw blijft ongewijzigd en maakt geen deel uit van de aanvraag.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup.  Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
{overeenstemming hemelwater: schrappen wat niet past}
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 19 Tuinafsluitingen:
  Het is onduidelijk op de plannen hoe hoog de nieuwe afscheiding wordt voorzien.
• artikel 27 Open ruimte:
  Er wordt meer dan enkel de strikt noodzakelijke verhardingen in de voortuin voorzien.
• Artikel 30 Autostalplaatsen en autoparkeerplaatsen:

Er wordt een autostalplaats gesupprimeerd.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het Rooilijndecreet.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag wenst de verharding in zowel voor-, zij- en achtertuin te vernieuwen. Deze aanpassingen zijn stedenbouwkundig aanvaardbaar indien deze conform de voorschriften van artikel 27 van de bouwcode worden uitgevoerd. Dit zal in voorwaarde worden opgenomen.

De tuinberging die dienst doet als poolhouse wordt beperkt uitgebreid. Dit onderdeel van de aanvraag is ruimtelijk aanvaardbaar.

Visueel-vormelijke elementen

Door de omvorming van de poort van de garage voorziet het terrein niet meer de parkeerbehoefte van een eengezinswoning. Een afwijking op dit artikel kan toegelaten worden indien dit een verbetering is op vlak van levendigheid tegenover de straat en indien er in de voortuinstrook een parkeerplaats voorzien kan worden die het groene karakter van deze zone ondersteund.

Dit is in voorliggende aanvraag niet het geval. De voortuin heeft ter hoogte van de garage een diepte van slechts circa 3,62 meter ( minimum 5 meter lengte is noodzakelijk voor een autostaanplaats) én er wordt meer verharding voorzien dan noodzakelijk.

Ook wijzigt dit het uitzicht van de woning grondig. Deze wijzigingen maken geen deel uit van de aanvraag en zullen bijgevolg uitgesloten worden van vergunning.

Cultuurhistorische aspecten

De woning is opgenomen in de inventaris van het bouwkundig erfgoed, vastgesteld bij besluit van de Vlaamse minister van Buitenlands Beleid en Onroerend Erfgoed, G. Bourgeois van 29 maart 2019. De vaststelling van de inventaris van het bouwkundig erfgoed zorgt ervoor dat er voor het eerst een éénduidige en overzichtelijke lijst van het gebouwd patrimonium in Vlaanderen bepaald is. Opname in de vastgestelde inventaris van het bouwkundig erfgoed betekent voor elk van de erfgoedobjecten dat zij een vorm van vrijwaring voor de toekomst genieten. Omwille van deze reden is advies gevraagd aan de stedelijke dienst monumentenzorg. Het advies is voorwaardelijk gunstig met volgende afweging: ‘de aanvraag heeft betrekking op een vrijstaand enkelhuis van twee bouwlagen onder plat dak in nieuwe zakelijkheid naar ontwerp van Nachman Kaplansky, van 1935, voltooid in 1936. In 1937 werd een terugliggende garage geplaatst. In 1946 werd de tuinberging en een extra woon volume achteraan aan de tuinzijde van de woning toegevoegd.  In 1957 werd de huidige garage vooraan toegevoegd. De laatste verbouwing dateert van 2005 waarbij de eetruimte aan de tuinzijde werd vergroot en het verhoogd terras aan de tuinzijde werd toegevoegd. Het object/ complex is waardevol. Een object/complex is waardevol wanneer de algemene historische, stedenbouwkundige, architecturale, bouwhistorische of esthetische waarde hoog zijn.

Men wenst de bestaande tuinverharding van zowel voor- als achtertuin te wijzigen. Op bepaalde plaatsen zoals rond het zwembad wordt nieuwe verharding toegevoegd. Ter hoogte van de garage vooraan worden de betondals verwijderd en slechts beperkt, nieuwe verharding toegevoegd. De aanvullende verharding wordt geïnspireerd op de aanwezige verharding in breuksteen (leisteen in wildverband) ter hoogte van de toegang in de voortuin. Zo krijgt alle verharding een gelijkaardig uitzicht.

Vanuit oogpunt monumentenzorg geen bezwaar. Hoewel de breuksteen (leisteen in wildverband) vermoedelijk niet oorspronkelijk is en eerder kenmerkend is voor de jaren 1950, is het neutraal en doet het geen afbreuk aan de erfgoedwaarde van het pand.

Tegen het weghalen van de lage metselwerkmuurtjes die de voortuin scheiden van de straat is er ook geen principieel bezwaar aangezien ze niet oorspronkelijk zijn maar de aanwezigheid van een voortuinafsluiting is wel kenmerkend voor de grotere vrijstaande woning. Het pand heeft ook altijd een afsluiting gehad of toch reeds een jaar na oprichting wanneer Kaplansky in 1937 een aanvraag doet voor de aanbouw van de garage. Op de plannen is de afsluiting in detail getekend (bouwaanvraag Felixarchief inventarisnummer 238#4808).

De buisleuning ter hoogte van de inkomtrap verwijst hier nog naar. Het herplaatsen van een voortuinafsluiting geïnspireerd op dit ontwerp ondersteunt de architectuur van het pand en zal het beeldbepalend karakter van het pand versterken.

Gelet op bovenstaande argumenten wordt over deze aanvraag een voorwaardelijk gunstig advies uitgebracht.’

Volgende voorwaarde is dan ook opgenomen in het advies van monumentenzorg: ‘Er een nieuwe voortuinafsluiting geplaatst wordt geïnspireerd op het oorspronkelijk ontwerp uit 1937 en de nog bewaard gebleven buisleuning aan de inkomtrap (zie bouwaanvraag Felixarchief met inventarisnummer 238#4808).’

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Omwille van het groene karakter van de omgeving is er advies gevraagd aan de stedelijke dienst groen en begraafplaatsen. Dit advies luidt alsvolgt: ‘Gunstig op voorwaarde dat de 2 nieuwe bomen minstens bomen zijn van 1e of 2e grootte. De omtrek van de bomen dient bij aanplant minstens 18/20 te bedragen.’

Mits het naleven van de gestelde voorwaarden voldoet de woning aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de aanvraag betrekking heeft op de verbouwing van een eengezinswoning waarbij de functie en het aantal woongelegenheden ten opzichte van het bestaande ongewijzigd blijven.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      een voortuinafsluiting te voorzien conform artikel 19 van de bouwcode en geïnspireerd op het oorspronkelijk ontwerp uit 1937 en de nog bewaard gebleven buisleuning aan de inkomtrap (zie bouwaanvraag Felixarchief met inventarisnummer 238#4808);

2.      de verharding voor de garage niet breder te voorzien dan 3m conform artikel 27 van de bouwcode;

3.      de 2 nieuwe bomen dienen minstens bomen zijn van 1e of 2e grootte. De omtrek van de bomen dient bij aanplant minstens 18/20 te bedragen.

4.      na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen.

Uitsluitingen

5.      alle handelingen, werken en wijzigingen buiten het wijzigen van de verhardingen, rekening houdend met de voorwaarden.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten