2020_VB_00280 - Ondersteuningsbeleid - Kaderbesluit basisprincipes - Goedkeuring

De raad voor maatschappelijk welzijn keurt volgende basisprincipes met betrekking tot het ondersteuningsbeleid goed met ingangsdatum op 1 november 2020:

1.      Toepassingsgebied

 Dit kaderbesluit is aanvullend op de wet van 14 november 1983 betreffende de controle op de toekenning en op de aanwending van sommige toelagen (hierna: Wet op de toelagen).

Het is van toepassing op alle ondersteuning, onder welke vorm ook, die door OCMW Antwerpen wordt verstrekt en op alle ontvangers die rechtstreeks of onrechtstreeks deze ondersteuning ontvangen, ongeacht het een natuurlijke persoon, een rechtspersoon of een feitelijke vereniging betreft.

Dit kaderbesluit is ook van toepassing op ondersteuning waarvoor OCMW als intermediair fungeert, voor zover de regelgeving die het OCMW als intermediair aanduidt, geen specifieke voorwaarden voor de ondersteuning oplegt. 

De variabele clausules die van toepassing zijn op de verschillende ondersteuningsproducten/ -opdrachten worden in aanvullende reglementen of in afsprakennota’s en ondersteuningsovereenkomsten goedgekeurd. :

2.      Definities

• ondersteuning: elke tegemoetkoming, elk voordeel of elke hulp, ongeacht de vorm of de benaming ervan, met inbegrip van de zonder interest verleende terugvorderbare voorschotten, toegekend ter bevordering van voor het algemeen belang dienstige activiteiten, maar met uitsluiting van de prijzen die aan geleerden en kunstenaars voor hun werken worden verleend.
• ontvanger: iedereen die een ondersteuning aanvraagt en ontvangt van OCMW Antwerpen.
• ondersteuningsproduct: legt vast welke ondersteuning gegeven wordt en welk gedrag van de ontvanger daar tegenover staat. Dit gedrag helpt een maatschappelijk resultaat uit de beleidsdoelstellingen te realiseren.
• ondersteuningsreglement: legt de voorwaarden voor het verlenen van ondersteuningsproducten vast.
• productencatalogus: het geheel van ondersteuningsreglementen goedgekeurd door OCMW Antwerpen.
• ondersteuningsopdracht: op maat van de ondersteuningsontvanger vastgelegde voorwaarden voor ondersteuning en uitvoering om een beoogd maatschappelijk doel van de beleidsdoelstellingen te realiseren. Deze voorwaarden dienen steeds in een afsprakennota te worden vastgelegd. In het geval van een bredere samenwerking, waarbij het OCMW zich tot meer engageert dan een ondersteuning, kan de inhoud van de afsprakennota worden geïntegreerd in een samenwerkingsovereenkomst.
• nominatief: de opname van het bedrag en de ontvanger van een ondersteuningsopdracht in het meerjarenplan van OCMW Antwerpen of nominatief gemaakt door middel van een raadsbesluit.

3.      Proportionele controle    

De verantwoording zoals vermeld in artikel 3 van de Wet op de toelagen gebeurt door het aantonen van de afgesproken bijdrage aan de beleidsdoelstellingen en het respecteren van bijkomende criteria en voorwaarden uit ondersteuningsproducten en ondersteuningsopdrachten. 

Voor ondersteuning hoger dan het grensbedrag hieronder vermeld, kan de waarde van een ondersteuningsmaatregel nooit meer bedragen dan het totaal aan kosten gemaakt voor het bereiken van het afgesproken doel. Voor zulke ondersteuning is ook financiële verantwoording vereist.

In toepassing van artikel 9 van de Wet op de toelagen, en onverminderd de bindende bepalingen, zijn de overige bepalingen van deze wet niet van toepassing op ondersteuningen onder of gelijk aan het hieronder vermelde grensbedrag.

Voor ondersteuning door het OCMW is het grensbedrag gelijk aan de delegatie administratief goedkeurder voor bedrijfsdirecteurs zoals bepaald door het vast bureau.

Artikel 6 van de Wet op de toelagen is van toepassing op alle toegekende ondersteuningen, ongeacht het grensbedrag.

4.      Aanvraagprocedure

Aanvragen worden maximaal digitaal ingediend en afgehandeld. Digitaal ingediende dossiers ontvangen een digitale bevestiging van ontvangst.  Deze betekent alleen dat de aanvraag goed werd ontvangen, zonder de volledigheid van het dossier al te controleren.

5.      Financiële verantwoording

De ontvanger neemt kennis van de financiële richtlijnen die gelden voor de opmaak van het afrekeningsdossier voor ondersteuning met een waarde hoger dan het grensbedrag vermeld in basisprincipe 3 rond proportionele controle . Hij ontvangt deze richtlijnen ten laatste bij het versturen van de afsprakennota of bij ondertekening van de ondersteuningsovereenkomst, aangezien dit onderdeel uitmaakt van de voorwaarden voor ondersteuning.

De BTW komt voor ondersteuning in aanmerking in de mate dat deze voor de ontvanger niet aftrekbaar is.

6.      Ingebrekestelling

Bij de aanvraag van een ondersteuning dient de ontvanger een fysiek of digitaal adres of kanaal op te geven waarop deze de communicatie wenst te ontvangen. De ontvanger verklaart zich ermee akkoord om alle officiële verzendingen van het OCMW via dit adres of kanaal te ontvangen.

Voor de aanwending van ondersteuning geldt dat -indien de ontvanger de opgelegde doelstellingen, voorwaarden en verplichtingen niet nakomt- de ondersteuning moet terugbetaald worden. De ontvanger wordt via het gekozen adres of kanaal op de hoogte gebracht van de tekortkomingen.

De ontvanger heeft het recht de inbreuk recht te zetten. De termijn die hij/zij hiervoor heeft bedraagt 30 kalenderdagen tenzij anders bepaald bij het ondersteuningsproduct of de overeenkomst of afsprakennota van een ondersteuningsopdracht.

7.      Toepassingsgebied sancties

De sancties voorzien in de Wet op de toelagen zijn ook van toepassing in de volgende gevallen:

• als de gevraagde verantwoordingsstukken niet tijdig, of niet volledig worden ingediend;
• indien één of meerdere voorwaarden van dit kaderbesluit niet worden nageleefd;
• in geval van fraude of valse verklaringen. In dit laatste geval kan de ondersteuningsverstrekker bijkomend beslissen om voor een periode van 1 jaar en in toepassing van een specifiek ondersteuningsreglement geen ondersteuning meer toe te staan.

Het OCMW zal bij fraude of valse verklaringen steeds gerechtelijke stappen ondernemen. Naast de sancties voorzien in de Wet op de toelagen is ook de strafwet van toepassing.

8.      Aansprakelijkheid

De ondersteuningsverstrekker kan in geen geval aansprakelijk worden gesteld voor schade aan personen of goederen die rechtstreeks of onrechtstreeks het gevolg is van activiteiten met betrekking tot de aanwending van de ondersteuning.

9.      Engagement ontvanger

Ieder die op enigerlei wijze ondersteuning van het OCMW ontvangt, neemt het engagement op zich om: 

• op een constructieve manier mee te werken aan de opbouw van een stad waarin burgers zonder onderscheid, met respect voor elkaar, harmonieus samen leven. 
• zich in te schakelen in de waarden en normen van de Verlichting en de mensenrechten.
• het Nederlands te gebruiken als voertaal.
• de A-waarden (diversiteit, integriteit, klantgerichtheid, kostenbewustzijn, samenwerken) mee uit te dragen in de eigen werking.
• in de eigen communicatie bij te dragen aan de doelstellingen van het OCMW.
• vermoedens van strafbare feiten te melden.
• De ondersteuning aanwenden op een wijze die in strijd is met bovenstaand engagement leidt steeds tot sancties zoals:
  1. weigeren of terugvorderen van de ondersteuning;
  2. éénzijdig beëindigen van de samenwerking;
  3. huurverbod in alle stedelijke infrastructuur;
  4. weigering logistieke ondersteuning. 

Het OCMW kan niet aansprakelijk worden gesteld voor de schade die geleden wordt naar aanleiding van de opgelegde sancties.

10.      Externe communicatie

In publicaties van de ontvanger over het ondersteunde project dient duidelijk vermeld te worden dat het OCMW (mede)financierder is. Hiervoor wordt een logo ter beschikking gesteld.

11.      Beschikbaarheid kredieten in het meerjarenplan

De geldelijke ondersteuning kan enkel worden toegekend en uitbetaald onder de voorwaarde dat het bedrag voor de ondersteuning wordt opgenomen in de jaarlijkse kredieten van de aanpassing van het meerjarenplan.

De ondersteuning kan worden gewijzigd in geval van budgettaire noodwendigheden van het OCMW; indien nodig worden de afsprakennota’s of de ondersteuningsovereenkomsten dan aangepast. De grootte van de  ondersteuning kan eenzijdig door de ondersteuningverstrekker worden gewijzigd waarna de voorwaarden in de overeenkomst in onderling overleg kunnen worden aangepast.

12.      Schulden

Een geldelijke ondersteuning op de kredieten in het jaarlijks aangepast meerjarenplan van het OCMW zal enkel uitbetaald worden wanneer er geen openstaande, niet-betwiste, vervallen schulden zijn ten aanzien van de stad of het OCMW Antwerpen.

13.      Overmacht

Indien de ontvanger het gevraagde doel niet kan realiseren door overmacht, kan het bevoegde orgaan beslissen dat hij toch recht heeft op het geheel of een gedeelte van de ondersteuning om gemaakte kosten te kunnen betalen. Dit geldt ongeacht het grensbedrag van de ondersteuning.

Bij het indienen van de verantwoordingsstukken moet de ontvanger:

            1.    informatie meedelen over de feiten die als overmacht kunnen beschouwd worden en over de impact daarvan op het niet realiseren van de beoogde doelstelling;

            2.    aantonen dat de feiten als overmacht kunnen gekwalificeerd worden;

            3.    bewijs leveren van de gemaakte kosten door het indienen van o.a. facturen of kassatickets.

14.      Bevoegd orgaan

Op basis van artikel 84 §1 van het Decreet lokaal bestuur is het vast bureau bevoegd om te beslissen over het vaststellen van de aanwendingsvoorwaarden voor ondersteuningsopdrachten. In voorkomend geval en binnen de aan hem gedelegeerde bevoegdheden over toelagen is de administratief goedkeurder bevoegd om deze beslissingen te nemen.

De raad voor maatschappelijk welzijn beslist dat het kaderbesluit nog niet van toepassing is op toelagereglementen, afsprakennota's en betoelagingsovereenkomsten goedgekeurd voor 1 november 2020. Ten laatste 31 december 2022 moeten nog lopende toelagereglementen, afsprakennota's en betoelagingsovereenkomsten aangepast worden naar het kaderbesluit basisprincipes ondersteuningsbeleid.

Het vast bureau geeft de opdracht aan: