2020_CBS_01114 - Omgevingsvergunning - OMV_2019106367. Frankrijklei 136. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          4/7/2014: vergunning (2014892) herbestemming kantoorgebouw naar appartementen en gelijkvloerse handelsruimte.

Vergunde toestand

-          pand van 9 bouwlagen onder plat dak in gesloten bebouwing, ingericht met een gelijkvloerse handelsruimte en bovenliggende appartementen;

-          ondergrondse parking met 5 parkeerplaatsen, fietsenstalplaatsen en bergingen;

-          helling naar garage en fietsenstalplaatsen: trap met fietsgoot centraal op de helling;

-          straatgevel langs de Frankrijklei: steenachtig materiaal in en lichte kleur.

Huidige toestand

-          pand van 9 bouwlagen onder plat dak in gesloten bebouwing, ingericht met een gelijkvloerse handelsruimte en bovenliggende appartementen;

-          ondergrondse parking met 5 parkeerplaatsen, fietsenstalplaatsen en bergingen;

-          helling naar garage en fietsenstalling behandeld met anti-sliblaag;

-          straatgevel Frankrijklei in witte gevelpleister.

Gewenste toestand

-          regulariseren van de bestaande toestand.

Inhoud van de aanvraag

-          wijzigingen van de gevelafwerking langs de Frankrijklei van steenachtig materiaal naar pleisterwerk:

-          beperkte wijzigingen aan de raamindeling langs de Frankrijklei;

-          wijzigen van de trap en fietsgoot op de inrit naar de ondergrondse garage naar een antisliblaag.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: artikel  6:   zone voor centrumfuncties - stedelijke functies (ce6).

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan Binnenstad.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening toegankelijkheid.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punt:

• Artikel 11 Afwerken van gevels en materiaalgebruik:

Het materiaalgebruik van alle onderdelen van een gebouw, constructie, afsluiting of aanleg moet duurzaam, kwalitatief, constructief en esthetisch verantwoord zijn.

Naast esthetische eigenschappen heeft elk materiaal bovendien nog een aantal andere karakteristieken en eigenschappen die de bouwtechnische prestaties bepalen, de duurzaamheid van een constructie bepaalt, de veiligheid en de gezondheid mee waarborgen en de gezondheid mee determineren. De keuze van elk materiaal is dus bepalend voor de kwaliteit van elk gebouw.

Het afwerken van de plint van het gebouw in pleisterwerk op isolatie is niet duurzaam in een stedelijke omgeving waarbij de voorgevel is gelegen op de rooilijn. De boord in aluminium boven de plint langs de Frankrijklei doet afbreuk aan de samenhang van de gevelgeleding en is hierdoor niet esthetisch verantwoord in het gevelbeeld.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)

Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)

De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag voorziet geen wijzigingen aan de functies van het gebouw.

De handelsfunctie op het gelijkvloers en de woonfunctie op de verdiepingen zijn functioneel inpasbaar in de omgeving.

Visueel-vormelijke elementen

De aanvraag voorziet enkele wijzigingen in de voorgevel langs de Frankrijklei ten opzichte van de voorwaarden van de vergunning AN1/B/2014892.

De voorgevel werd uitgevoerd in witte gevelpleister op isolatie in plaats van steenachtig materiaal in een lichte kleur. Deze afwerking is op de verdiepingen visueel inpasbaar in de omgeving, gelet op de aanwezigheid van bepleisterde panden.

Pleister op isolatie is echter geen duurzaam materiaal als gevelplint op de rooilijn in een stedelijke omgeving. Dergelijk materiaal is niet stootvast.

De boord in aluminium boven het gelijkvloers doet ook afbreuk aan de samenhang van de gevel en is bijgevolg niet esthetisch verantwoord in het gevelbeeld.

Bij het verlenen van de vergunning zal in de voorwaarden worden opgelegd dat er een plint in blauwe steen moet worden voorzien tot de bovenkant van de gevelopening van de inkom van de appartementen en dat de boord in aluminium ook moet worden afgewerkt in pleisterwerk.

De inplanting van de balustrade van het terras op de dakverdieping werd niet aangepast aan de voorwaarden van de afgeleverde vergunning. In de snede staat de balustrade nog steeds ingetekend tot op de rooilijn. Gelet op de hoogte van de bestaande kroonlijst en gelet op de bepalingen van artikel 2.1.11.2 ‘Terrassen op platte daken’, van het RUP Binnenstad, zal opnieuw in voorwaarden worden opgelegd dat de balustrade van het dakterras op 1 meter van de dakrand moet worden voorzien.

De overige aanpassingen in de straatgevel van de Frankrijklei zijn wel aanvaardbaar. In de aanvraag werden geen duidelijke tekeningen toegevoegd van de gevel in de Tabaksvest. Eventuele wijzigingen in de gevel van de Tabaksvest zullen worden uitgesloten uit de vergunning.

Mobiliteitsimpact

Parkeerbehoefte

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte.

Fietsvoorzieningen

Het advies van de dienst mobiliteit laat zich als volgt samenvatten omtrent de fietsenstalplaatsen in de kelder:

“Op het plan staat dat er 58 fietsstalplaatsen worden voorzien maar het is niet duidelijk hoe die op die voorgestelde ruimte juist kunnen worden gestald. Volgens de verleende vergunning van 2014 moeten er 38 fietsstalplaatsen voorzien worden, daarbij moet steeds een vrije ruimte van 1m70 achter elke fiets in een fietsstalplaats beschikbaar zijn.

In het vergunde plan was er een trap voorzien in het midden van de helling zodat fietsers op een comfortabele en veilige manier naar boven en beneden kunnen. Met deze aanvraag wordt de trap niet voorzien. De helling is te steil om zonder trap te kunnen gebruiken en nu bestaat ook de mogelijkheid dat auto’s zich nog naast de fietsers gaan begeven op deze helling wat niet de bedoeling is.”

Gelet op het advies van de dienst mobiliteit zal in voorwaarden worden opgelegd dat er minstens 38 fietsenstalplaatsen moeten worden voorzien, waarbij achter elke gestalde fiets een vrije ruimte  van 1,70 meter moet worden voorzien. Het voorzien van anti-slibmatten op de helling in plaats van een trap met fietsgoot zal worden uitgesloten uit de vergunning.

Cultuurhistorische aspecten

De werken zijn gesitueerd in een zone die volgens het gewestplan, bijzondere plannen van aanleg of ruimtelijke uitvoeringsplannen werd ingekleurd als een woongebied met culturele, historische en/of esthetische waarde.  In CHE-gebied wordt de wijziging van de bestaande toestand van elk gebouw en/of constructie onderworpen aan de wenselijkheid van behoud.  Dit geldt zowel voor het exterieur als het interieur. 

Conform artikel 6§2 van de stedenbouwkundige verordening – bouwcode dd. 4 april 2011 moet de beschrijvende nota van de bouwaanvraag voldoende informatie bevatten over het cultuurhistorisch profiel van de aanwezige elementen zodat de stedelijke dienst monumentenzorg deze kan afwegen. Afhankelijk van de aard en omvang van de geplande werken kan er een CHE-rapport gevraagd worden met een meer uitgebreide bouwhistorische en beschrijvende studie van het gebouw.

Er werd advies gevraagd aan de dienst monumentenzorg dat als volgt kan worden samengevat:

“De aanvraag heeft betrekking op een kantoorgebouw dat werd opgericht in 1978 na sloop van de woning van bouwmeester Edmond Leclef. Het kantoorgebouw loopt door tot in de Tabaksvest. Het object/complex is neutraal. Een object/complex is neutraal wanneer geen aantoonbare algemene historische, stedenbouwkundige, architecturale, bouwhistorische of esthetische waarden aanwezig zijn. Men wenst de gevel en andere wijzigingen te regulariseren.

Geen bezwaar vanuit het oogpunt monumentenzorg tegen de geplande werken.”

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.      er moeten minstens 38 fietsenstalplaatsen worden voorzien, waarbij achter elke gestalde fiets een minimale vrije ruimte van 1,70 meter beschikbaar is;

3.      centraal op de helling naar de kelder moet een trap met fietsgoot voorzien worden;

4.      een plint in blauwe steen te voorzien in de straatgevel van de Frankrijklei, tot de bovenzijde  van de gevelopening van de inkom van de appartementen;

5.      de boord boven het gelijkvloers ook uit te voeren in pleisterwerk in plaats van in aluminium;

6.      de balustrade rond het terras op de dakverdieping 1 meter achter de dakrand te plaatsen.

Uitsluitingen

1.      het supprimeren van de trap met fietsgoot op de helling naar de garage en ondergrondse fietsenstalling;

2.      wijzigingen aan de gevel in de Tabaksvest.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.