2020_CBS_00770 - Omgevingsvergunning - OMV_2019143849. Thonetlaan 165. District Antwerpen - Goedkeuring

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          20/03/2015: vergunning (2015155) voor wijzigingen op vergunning bouw van loods, zaal en conciërgewoning na sloop.

Vergunde/huidige toestand

-          gebieden voor dagrecreatie met vrijstaande gebouwen van o.a. de zeescouts.

Gewenste toestand

-          centraal plein aan scoutslokalen met:

• plein in uitgewassen beton en grastegels;
• parkeerplaatsen;
• grasheuvels;
• nieuwe poort langs de Thonetlaan;
• fietsenstalling;
• aangepaste op- en afrit;
• nieuwe beplanting.

Inhoud van de aanvraag

-          opbreken van de bestaande verhardingen;

-          heraanleggen van het centraal plein tussen de scoutslokalen en de botenloods (fase 3 van project). 

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een gebied voor dagrecreatie. De gebieden voor dagrecreatie bevatten enkel de recreatieve en toeristische accommodatie, bij uitsluiting van alle verblijfsaccommodatie. (Artikel 16 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening toegankelijkheid

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• Artikel 27’Open ruimte’ enkel strikt noodzakelijk verhardingen zijn toegelaten in de voortuinstrook. Er worden in de voortuinstrook parkeerplaatsen voorzien.
• Artikel 27’Open ruimte ’de voortuinstrook is vrij van constructie. Er wordt in de voortuinstrook  een berging voor afvalcontainers voorzien.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De aanvraag wijkt af van artikel 27 van de bouwcode. Voortuinen dienen vrij te zijn van constructies. In de voortuinstrook wordt een berging voor afvalcontainers voorzien van 15m². Om een kwalitatief straatbeeld te behouden wordt deze berging uitgesloten van vergunning. Daarnaast worden er in de voortuinstrook twee autostaanplaatsen aangevraagd. Een groene voortuin heeft een aangenamer uitzicht in de straat of binnen in een bouwblok en bevordert daarom de leefkwaliteit van bewoners en omwonenden. Door de voortuin niet te bebouwen of te verharden blijft een deel beschikbaar voor natuurlijke infiltratie van regenwater in de bodem, zodat de openbare riolering minder belast wordt en het risico op problemen met de waterhuishouding vermindert. Omwille van deze kwaliteiten is het niet wenselijk dat de voortuinstrook wordt verhard in functie van parkeerplaatsen. Deze parkeerplaatsen worden bijgevolg ongunstig, deze ruimte dient aangelegd te worden in groen in volle grond zoals in rood aangeduid op het nieuw inplantingsplan.

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag heeft betrekking op de heraanleg van semipublieke ruimte. De vergunde functie van gemeenschapsvoorziening blijft ongewijzigd en is daarmee in harmonie met de kenmerkende omgeving.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsstalplaatsen:

De aanvraag voorziet 84 fietsen in de voortuinstrook. Deze fietsenstallingen zullen voornamelijk gebruikt worden tijdens de uren van de zeescouts. Uit de aanvraag blijkt onvoldoende welk stallingssysteem zal worden gebruikt. Om de visuele impact van de fietsenstalling vanaf het openbaar domein te beperken dient deze door een groene haag van maximaal 1 meter hoogte afgescheiden te worden. Dit zal als voorwaarde worden gekoppeld aan de vergunning.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag heeft betrekking op de heraanleg van de voortuinstrook en het centraal plein tussen de scoutslokalen en de botenloods.

Gezien deze aanvraag ook betrekking heeft op wijzigingen van het openbaar domein werd er advies ingewonnen bij stadsontwikkeling, ontwerp en uitvoering.

“De huidige inrit naar het terrein onderbreekt de openbare parkeerstrook langs de Thonetlaan. Deze parkeerstrook is aangeduid met een geschilderde lijn en biggenruggen. De strook is niet op het plan aangeduid. De aanvrager wenst de inrit enkele meters te verplaatsen. Om de toegang naar de nieuwe inrit te faciliteren, zijn aanpassingen aan de openbare parkeerstrook noodzakelijk. Het plan doet geen uitspraak over deze aanpassing.”

Het voorwaardelijk gunstig advies wordt vanuit stedenbouwkundig oogpunt gevolgd. De aanpassingen die nodig zijn aan het openbaar domein zijn ten laste van de aanvrager en zullen als lastvoorwaarde worden gekoppeld aan de vergunning.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De verkeerspolitie heeft vanuit veiligheidsoogpunt geen bezwaar tegen de aanvraag tot de aanleg van centraal binnenplein.

Mits het naleven van de gestelde voorwaarden voldoet de aanvraag aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven

2.  voor de fietsenstalling dient een groene haag van maximaal 1 meter hoog geplaatst te worden zoals in groen aangeduid op het inplantingsplan ( BA_ZAS_I_N);

Uitsluitingen

De twee parkeerplaatsen in de voortuinstrook worden uitgesloten van vergunning, zoals in rood aangeduid op

het inplantingsplan.

De afvalberging/containers in de voortuinstrook worden uitgesloten van vergunning, zoals in rood aangeduid op

het inplantingsplan ( BA_ZAS_I_N).

Lastvoorwaarden

De openbare parkeerstrook aan de Thonetlaan dient aangepast te worden aan de nieuwe plaats van de inrit. Een voorstel hiervoor dient voorafgaand aan de gunning ter goedkeuring voorgelegd te worden aan de dienst Stadsontwikkeling/Publieke Ruimte. Vervolgens dienen afspraken gemaakt te worden met de dienst Beheer & Onderhoud over de uitvoering van deze werken.

De aanpassingen aan het openbaar domein zullen worden uitgevoerd via het retributiereglement “herstellingen openbare ruimte na werkzaamheden (vanaf 1/1/2018)” en uitgevoerd onder begeleiding en toezicht van de stad. Alle noodzakelijke aanpassingen aan het openbaar domein zoals opgelegd in de voorwaarden en als gevolg van deze voorwaarden (boven- en ondergronds), zijn integraal ten laste van de aanvrager.

Standpunt college 

Het college sluit zich grotendeels aan bij het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar. Het college is wel van mening dat de twee parkeerplaatsen in de voortuinstrook voldoen aan art.30 §3 6° van de bouwcode; het groene karakter blijft voldoende kwalitatief.

Derhalve is ook de waterdoorlatende verharding noodzakelijk, en niet strijdig met artikel 27.