2020_CBS_03607 - Omgevingsvergunning - OMV_2019156694. Gaston Fabrélaan ZN. District Wilrijk - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          niet van toepassing.

Huidige toestand

-          braakliggend bouwgrond.

Gewenste toestand

-          eengezinswoning bestaande uit 3 bouwlagen onder een hellend dak;

-          het gelijkvloers heeft een bouwdiepte van 17 m;

-          de eerste verdieping heeft een bouwdiepte van 14 m;

-          de tweede verdieping heeft een bouwdiepte van 9 m;

-          het dak wordt afgewerkt met zwarte dakpannen;

-          de gevels worden afgewerkt met licht grijs gevelstenen;

-          achteraan de eerste en de tweede verdieping wordt een dakterras voorzien.

Inhoud van de aanvraag

-          bouwen van een eengezinswoning bestaande uit 3 bouwlagen onder een hellend dak.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een parkgebied. De parkgebieden moeten in hun staat bewaard worden of zijn bestemd om zodanig ingericht te worden, dat ze, in de al dan niet verstedelijkte gebieden, hun sociale functie kunnen vervullen. (Artikel 14 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het bijzonder plan van aanleg BPA nr. 22 bis Valaar, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 23 december 1993. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: zone voor tuinen en zone voor woningen.

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) en bijzondere plannen van aanleg (BPA) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt in de verkaveling WI/1999/V/0002, goedgekeurd op 14 februari 2001, meer bepaald in lot(en) 2.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan en de verkavelingsvoorschriften.

De aanvraag wijkt af van het bijzonder plan van aanleg op inplanting, conform de goedgekeurde verkaveling, en op volgend punt:

-          Artikel 1 Zone voor woningen

1.02 Bebouwingsvoorschriften

1 Profielen

b) overige

• De kroonlijsthoogte wordt op 7,55 m voorzien. Volgens het toegelaten profiel moet dit 6,00 m zijn.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

•  artikel 12 Levendige plint:
  • Het gelijkvloers van het gebouw bevat aan de straatzijde geen verblijfs-, horeca-, kantoor- of handelsruimte. De breedte van de voorgevel bedraagt 6,10m;
  • De breedte van de voorgevel bedraagt 6,10m. Er wordt een inpandige autobergplaats voorzien;
• artikel 29 Fietsenstalplaatsen en fietsparkeerplaatsen:
  • Er worden geen afgesloten en overdekte plaatsen voorzien te worden;
• artikel 43 Septische putten:
  • Er wordt een septische put voorzien van 2000 liter in plaats van minimaal 2300 liter.
     

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het perceel is voor een klein deel gelegen in mogelijk overstromingsgevoelig gebied volgens de watertoetskaart. Het betreft echter eerder een probleem van water op straat dan op het perceel zelf. Volgens de pluviale overstromingskaarten is er geen probleem bij een 100-jaarlijkse bui. Voor dit project dienen dus geen strengere voorwaarden dan de wettelijk voorziene voorwaarden opgelegd te worden.
 

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.
 

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen wordt betrokken bij de beoordeling van de verenigbaarheid van de aanvraag met de goede ruimtelijke ordening.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag voorziet het bouwen van een eengezinswoning. Deze functie is verenigbaar met de kenmerkende woonfuncties in de straat.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Het nieuwbouwvolume sluit aan bij de gebouwentypologie van de omgeving. Het voorgestelde gabarit, is principieel in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening van de plaats.

Echter per 8 meter gevelbreedte is er maximaal 1 toegangspoort toegestaan. In gevels van minder dan 8 meter breed is derhalve geen toegangspoort toegestaan.

Voor meergezinswoningen in straten waar het referentiebeeld dit toelaat, kan een toegangspoort als afwijking worden overwogen voor gevelbreedten van minder dan 8 meter conform de toelichting bij de bouwcode.

Voorliggende aanvraag betreft géén meergezinswoning.

Daarenboven hebben, van deze reeks 10 achteruitgelegen panden, slechts 5 panden een toegangspoort in een gevel die minder dan 8 meter breed is.

Van de volgende 24 panden aan deze zijde van de straat tot aan Valaardreef hebben slechts 10 panden een toegangspoort in een gevel die minder dan 8 meter breed is.

Ook aan de overzijde is het kenmerkend geen poort te hebben in een pand met een gevel die minder dan 8 meter breed is.

Gelet op de diepte voortuin is het mogelijk hier een parkeerplaats te voorzien die in overeenstemming met artikel 12 kan worden voorzien.

Een afwijking op de punten van artikel 12 is dus, gelet op het bovenstaande niet aanvaardbaar.

Hierdoor kan bovendien meer nuttige én bruikbare verblijfsruimten worden gecreëerd voor de ééngezinswoning met 5 slaapkamer alsook een groenere voortuin.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Op de eerste en tweede verdieping wordt telkens een terras voorzien op het platte dak. Deze terrassen behouden voldoende afstand tot de linker- en rechterbuur maar geven door de voorziene dieptes een zijdelingse inkijk bij deze aanpalende. Gelet op het beperkte gebruik van deze buitenruimtes bestaat de mogelijkheid om de dieptes hiervan te beperken en zo niet voor een privacy probleem te zorgen. Een diepte van 2,00 meter voor beide terrassen zou aanvaardbaar zijn.

Visueel-vormelijke elementen

De voorgestelde materialisatie voor de voorgevel in licht grijs gevelmetselwerk met een witte detailbaksteen en antraciet buitenschrijnwerk is stedenbouwkundig aanvaardbaar. Wel wordt opgemerkt dat de kroonlijst centraal in de voorgevel onderbroken wordt. Gelet op de verhouding met de aanpalende panden dient deze over de volledige breedte van de voorgevel door te lopen.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Verder wijkt de aanvraag af van het maximum profiel zoals opgenomen in het BPA. De bouwhoogte mag maximaal op 6,00 meter voorzien worden. De aanvraag voorziet een kroonlijsthoogte van circa 7,80 meter. De plannen voorzien een royale vrije hoogte op het gelijkvloers en de eerste verdieping wat de woonkwaliteit ten goede komt. Hiervoor is een afwijkende bouwhoogte noodzakelijk. Verder is deze bouwhoogte voor een pand met twee bouwlagen en een dak niet vreemd in de omgeving. Overeenkomstig artikel 4.4.9/1 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening kan er bij het verlenen van een Omgevingsvergunning afgeweken worden van de stedenbouwkundige voorschriften van een bijzonder plan van aanleg, voor zover dit plan ouder is dan vijftien jaar op het ogenblik van de indiening van de aanvraag. 

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.