2020_CBS_03029 - Omgevingsvergunning - OMV_2019164180. Maurice Verbaetsteeg 18. District Antwerpen - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Vergunde/vergund geachte toestand

-          eengezinswoning;

-          2 bouwlagen met plat dak;

-          kroonlijsthoogte van 6,20 m.

Huidige toestand

-          eengezinswoning;

-          2 bouwlagen met plat dak;

-          kroonlijsthoogte van 6,20 m;

-          voorgevel afgewerkt met rode gevelsteen, natuurstenen plint en wit buitenschrijnwerk.

Gewenste toestand

-          eengezinswoning;

-          3 bouwlagen met pseudo-zadeldak;

-          kroonlijsthoogte van 7,26 m en nokhoogte van 9 m;

-          voorgevel afgewerkt met vlakke donkere gevelpanelen en wit buitenschrijnwerk.

Inhoud van de aanvraag

-          uitbreiden van het gebouw met een bijkomende bouwlaag;

-          herinrichten van de eengezinswoning;

-          isoleren en renoveren van de voorgevel.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-         Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-        Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-         Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-         Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• artikel 6 Harmonie en draagkracht:
• Dit artikel is van toepassing voor alle delen van de constructie. Zowel het hoofdgebouw als de uitsprongen (erkers, zonneweringen, …) en aanbouwen dienen qua vorm, grootte, materiaalkeuze, plaatsing en kleur afgestemd te zijn op de architectuur van de totale constructie als op de omgeving.

Zowel de grootte van het gebouw (extra bouwlaag) als de nieuwe gevelafwerking zijn niet in overeenstemming met de totale constructie als met de gebouwen in de omgeving.

• artikel 10 Inplanting, bouwhoogte en bouwdiepte

Bij volume-uitbreiding moeten de inplanting, bouwhoogte en bouwdiepte in harmonie zijn met het referentiebeeld, zoals nader bepaald in Artikel 6 “Harmonie en draagkracht”. Bij de inplanting, bouwhoogte en bouwdiepte moet er rekening gehouden worden met een optimale bezonning en daglichttoetreding ten aanzien van alle verblijfsruimten in het gebouw, in de tuinen en in de omgeving.
De bijkomende bouwlaag overschrijdt de draagkracht van het perceel en de omgeving en houdt geen rekening met een optimale bezonning van de naburige gebouwen.

• artikel 11 Afwerken van gevels en materiaalgebruik:
  Het materiaalgebruik van alle onderdelen van een gebouw, constructie, afsluiting of aanleg moet duurzaam, kwalitatief, constructief en esthetisch verantwoord zijn. 
  Het voorzien van de gevel in Equitone gevelplaten voldoet binnen deze context niet aan de voornoemde kwaliteitseisen.

Sectorale regelgeving

-         MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-         Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-         BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De Maurice Verbaetsteeg wordt gekenmerkt door eengezinswoningen van twee bouwlagen met een plat dak in gesloten bebouwing. De beoogde functie ‘eengezinswoning’ is inpasbaar in de omgeving.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag beoogt een verhoging van de bestaande kroonlijst met 1 meter om vervolgens een pseudo-zadeldak toe tevoegen (combinatie van zadeldak en plat dak). Vanuit stedenbouwkundig oogpunt is de impact van het bestaande volume op zijn omgeving reeds maximaal. Zowel de beperkte breedte van de steeg als de korte afstand van de achtergevel tot de perceelsgrens maken dat een volume-uitbreiding niet wenselijk is teneinde de draagkracht van het perceel en zijn omgeving niet te overschrijden. De hinder die de bijkomende bouwlaag veroorzaakt naar daglichttoetreding bij de naburige panden wordt ook in de ingediende bezwaarschriften aangehaald.
Het aangevraagde volume is in strijd met de goede ruimtelijke ordening en artikels 6 en 10 van de bouwcode. De aanvraag dient daarom geweigerd te worden.

Zoals reeds in voorbesprekingen is gesteld, is een dakuitbreiding enkel mogelijk als deze strikt onder een lijn van 45° blijft, te meten van alle gevelvlakken.

Visueel-vormelijke elementen

De aanvraag beoogt de bestaande gevel te isoleren en af te werken met plaatmateriaal. De vlakke vormgeving van deze gevel, de verwijdering van de aanwezige decoratieve elementen in de gevel en het gebruikte materiaal is niet in harmonie met de typische baksteenarchitectuur van de Maurice Verbaetsteeg, wat in strijd is met artikel 6 en 13 van de bouwcode.

Er wordt geadviseerd om de aanvraag te weigeren.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Door het aanbrengen van isolatie aan de voorgevel wordt de gevellijn naar voor geplaatst. Gebaseerd op de beperkte breedte van de Maurice Verbaetsteeg en het ontbreken van voetpaden van 1m50 breed, is het niet wenselijk de voorgevellijn naar voren te brengen.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

Er zijn 7 bezwaarschriften ingediend, handelend over:

1.      Harmonie: Het bezwaar dat het project niet in harmonie is met het referentiebeeld van de omgeving omwille van materiaalgebruik, volume en gevellengte. De beoogde uitbreiding versterkt het omgevingsvreemde karakter nog meer wat maakt dat het voorliggend ontwerp strijdig is met artikel 7 & 10 van de bouwcode en niet tegemoet komt aan de visueel-vormelijke aspecten van de omgeving;
Beoordeling: De Maurice Verbaetsteeg wordt gekenmerkt door aaneengesloten bebouwing van twee bouwlagen. De voorgevels vormen een geheel van typische baksteenarchitectuur. Het is inderdaad correct dat het project afwijkt van het referentiebeeld in de omgeving omwille van materiaalgebruik, volume van de dakverdieping en de bouwhoogte.
Het bezwaar is gegrond;

2.      Verlies aan woonkwaliteit  door beperkte lichtinval: Het bezwaar tegen verlies van woonkwaliteit op het gelijkvloers van de panden aan de overkant van de Maurice Verbaetsteeg door verminderde lichtinval;
Beoordeling: Gelet op de beperkte afstand tussen de voorgevels van het project en de voorgevels van de woningen aan de overkant van de straat, kan deze stelling worden bijgetreden. De geringe breedte van de Maurice Verbaetsteeg maakt dat een volwaardige tweede verdieping zal leiden tot minder lichttoetreding in zowel de steeg zelf alsook in de overliggende woningen.
Het bezwaar is gegrond;
 

3.      Schenden van de privacy: Vanuit de leefruimte op de tweede verdieping en het aansluitende platte dak wordt de privacy geschonden van de achterliggende woningen.
Beoordeling: De aanvraag voorziet geen inrichting van dakterras op hetplatte dak. Er wordt van uitgegaan dat de aangevraagde toestand overeen komt met het toekomstige feitelijke gebruik en het dak dus niet gebruikt zal worden als dakterras. Wat betreft de raampartij op de tweede verdieping schrijft het Burgerlijk Wetboek een minimumafstand voor bij het creëren van rechtstreekse en schuine zichten op een aanpalend erf. De aanvraag voldoet niet aan deze afstanden. De ramen op de tweede verdieping worden gepositioneerd op een afstand van minder dan 1m90 van de perceelgrenzen.
Het bezwaar is, wat betreft de privacyhinder van de ramen op de 2de verdieping, gegrond;
 

4.      Vrijhouden oprit: Tijdens en na de werken moet te allen tijde de doorgang naar de parkeerplaats vrij blijven;
Beoordeling: Een werf kan overlast veroorzaken, maar dit behoort tot de opvolging van handhaving en is geen stedenbouwkundig aspect.
Het bezwaar is ongegrond;
 

5.      Administratieve procedure:Het bezwaar tegen het niet uitvangen van een affiche ter aankondiging van een openbaar onderzoek.
Beoordeling: De aanvraag valt binnen de voorwaarden van een vereenvoudigde procedure. Binnen de vereenvoudigde procedure wordt geen openbaar onderzoek georganiseerd.
Het bezwaar is ongegrond.