2020_CBS_03033 - Omgevingsvergunning - OMV_2020004813. Van Diepenbeeckstraat 52. District Antwerpen - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          07/07/1961: toelating (18#42696) voor een verbouwing;

-          26/03/1959: toelating (18#39460) voor een gevelverandering.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          eengezinswoning;

-          drie bouwlagen en onder plat dak.

Huidige toestand

-          eengezinswoning met 5 slaapkamers en een netto vloeroppervlakte van circa 208 m²;

-          drie bouwlagen onder plat dak;

-          bouwdiepte:

• gelijkvloers: circa 17 meter;
• eerste verdieping: circa 14 meter;
• tweede verdieping: circa 9,50 meter;

-          voor- en achtergevel in hoofdzaak afgewerkt met een lichtkleurige gevelbepleistering, de gelijkvloerse uitbouw werd uitgevoerd in een bruine houtafwerking.

Gewenste toestand

-          eengezinswoning met 5 slaapkamers en een netto vloeroppervlakte van circa 225 m²;

-          drie bouwlagen onder plat dak;

-          bouwdiepte:

• gelijkvloers: circa 20 meter;
• eerste verdieping: circa 15 meter;
• tweede verdieping: circa 9,50 meter;

-          ongewijzigde voorgevel;

-          achtergevel in een witte gevelbepleistering in combinatie met wit PVC buitenschrijnwerk.

Inhoud van de aanvraag

-          uitbreiden van een eengezinswoning op het gelijkvloers en de eerste verdieping;

-          interne constructieve handelingen;

-          wijzigen van de achtergevel.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-         Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-        Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-        Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-        Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 10 Inplanting, bouwhoogte en bouwdiepte:

Bij volume-uitbreiding moeten de inplanting, bouwhoogte en bouwdiepte in harmonie zijn met het referentiebeeld, zoals nader bepaald in Artikel 6 “Harmonie en draagkracht”.
De voorgestelde bouwdiepten van het gelijkvloers en de eerste verdieping zijn niet afgestemd op het referentiebeeld;

• Artikel 24 Minimale lichtinval en minimale luchttoevoer:
  Elke verblijfsruimte dient openingen te hebben voor de toetreding van daglicht en zicht en om op natuurlijke wijze geventileerd te kunnen worden. De kinderliving op het gelijkvloers voldoet hier niet aan.
   

Sectorale regelgeving

-         MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
 

-         Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.
 

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-         BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De bestemming van het pand als eengezinswoning blijft behouden waardoor de functionele inpasbaarheid gegarandeerd blijft.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Het gelijkvloers wordt uitgebreid tot een diepte van 20 meter. Daarmee wordt er opmerkelijk dieper gebouwd dan de buren, wat niet wenselijk is. Overigens zorg deze volume-uitbreiding niet voor een verhoogde woonkwaliteit. Integendeel, door dergelijk grote diepte kan er onvoldoende licht en lucht gegarandeerd worden in de “kinderliving”.  Op de eerste verdieping wordt eveneens een volume uitbreiding voorzien welke een scheimuuruitbreiding voor beide geburen betekent. De voorgestelde volume-uitbreiding is daarmee ook strijdig met artikel 10 van de bouwcode en een goede ruimtelijke ordening. Bijgevolg wordt geadviseerd om de aanvraag te weigeren. Vanuit een goede ruimtelijke ordening is het wenselijk dat de bouwdiepte wordt afgestemd op deze van de naastgelegen panden en dat er op een duurzame manier gekeken wordt hoe het ruimtegebruik geoptimaliseerd kan worden.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

De voorgevel blijft behouden. De achtergevel past qua materiaalgebruik met het algemeen aanvaardbare in de omgeving.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het gelijkvloers heeft een bouwdiepte van 20 meter. Hierdoor wordt de “kinderliving” niet voorzien van rechtstreekse lucht- en lichttoevoer, wat de woonkwaliteit beperkt en waardoor de aanvraag strijdig is met artikel 24 van de bouwcode.

De aanvraag dient ook daarom geweigerd te worden.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

Er werden 2 bezwaarschriften ingediend die zich laten samenvatten als volgt:

1.      Harmonie: Het bezwaar dat het project niet in harmonie is met het referentiebeeld van de omgeving omwille van het beoogde volume en bouwdiepte.
Beoordeling: De Van Diepenbeeckstraat wordt gekenmerkt door klassieke herenhuizen met twee à drie bouwlagen onder een zadeldak en een bouwdiepte van ongeveer 15 meter op het gelijkvloers en 10 meter op de verdiepingen. De beoogde volume-uitbreidingen op de eerste verdieping en op het gelijkvloers overschrijden deze kenmerkende bouwdiepte en zijn zodus niet inpasbaar in de omgeving. Het bezwaar is gegrond;

2.      Verlies van lichtinval:Het bezwaar tegen het verlies van lichtinval op het terras en in de verblijfsruimtes op het gelijkvloers van het naburige perceel, door de verhoging van het bestaand volume met een extra verdieping.
Beoordeling: De beoogde volume-uitbreiding  op de eerste verdieping zorgt er mogelijks voor dat er op bepaalde momenten van de dag minder lichttoetreding is tot de terraszone en de verblijfsruimtes op het gelijkvloers. Dit is echter beperkt. Het brengt de woonkwaliteit niet in het gedrang. Het bezwaar is ongegrond.