2020_CBS_06271 - Omgevingsvergunning - OMV_2020060560. Lange Leemstraat 131. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          14/02/2020: weigering (20194056) voor het omvormen van een gelijkvloerse winkel tot kinderdagverblijf;

-          31/10/1963: vergunning (18#45682) flatgebouw.

Vergunde toestand

-          pand van 6 bouwlagen in gesloten bebouwing:

• gelijkvloers: handel aan de straatzijde, fietsenberging van 7m² voor de bewoners en opslagruimte aan de tuinzijde;
• bovenliggende verdiepingen: appartementen;

-          gelijkvloerse bouwdiepte van 17 meter.

-          tuin van ca. 20 meter diepte, horende bij het appartement op de 1ste verdieping;

Huidige toestand

-          pand van 6 bouwlagen in gesloten bebouwing:

• gelijkvloers: handel aan de straatzijde, fietsenberging van 3,70m² voor bewoners, een appartement aan de achterzijde en tuinberging achteraan het perceel.
• bovenliggende verdiepingen: appartementen;

Gewenste toestand

-          gelijkvloers kinderdagverblijf;

-          gelijkvloerse bouwdiepte van 29,48 meter.

Inhoud van de aanvraag

-          omvormen van het gelijkvloers tot kinderdagverblijf;

-          uitbreiden van het gelijkvloers tot een bouwdiepte van circa 29,48 meter;

-          afbreken van het gebouw achteraan op het perceel;

-          aanleggen van het nieuwe platte dak als een groendak;

-          de bovenliggende wooneenheden maken geen deel uit van de aanvraag.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgend punt:

• artikel 18: het niveauverschil tussen binnen en buiten ter hoogte van de inkomdeur bedraagt 10 cm in plaats van de maximale hoogte van 2 cm.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 24 Minimale lichtinval en luchttoevoer:
  Elke verblijfsruimte dient openingen te hebben voor de toetreding van daglicht en zicht en minimaal één te openen gevel- of dakdeel te hebben zodat de ruimte op natuurlijke wijze geventileerd kan worden. De slaapruimte geeft uit op een patio (tuin), het is niet duidelijk of de ramen in deze patio open kunnen zodat natuurlijk geventileerd kan worden.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Het perceel is gelegen in woongebied. Gezien de gelijkvloerse functiewijziging van handel naar kinderdagverblijf werd het advies ingewonnen van de stedelijke dienst ondernemen en stadsmarketing – business en innovatie. Deze dienst oordeelt dat de functie in zijn omgeving past en adviseert gunstig. Dit advies wordt vanuit stedenbouwkundig oogpunt gevolgd.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt kan ingestemd worden met het volume en het programma zoals voorgesteld. Door het uitbreiden van de gelijkvloerse bouwdiepte in combinatie met het ontpitten van de bebouwing achteraan het perceel, wordt het mogelijk een kwalitatieve uitbreiding te voorzien voor het kinderdagverblijf, inclusief een bijhorende, veilige buitenruimte. Door de geplande verbouwingswerken wordt de draagkracht van het perceel niet overschreden. Aan de hoger gelegen verdiepingen wordt niets gewijzigd.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

De bestaande voorgevel blijft grotendeels ongewijzigd. Enkel in de gelijkvloerse plint wordt de raamverdeling aangepast. De nieuwe aluminiumprofielen worden hierbij voorzien in een goud/bronze kleur die aansluit bij de bestaande en de te behouden toegangsdeur.

De achtergevel van de volumeuitbreiding e wordt uitgevoerd in een witte paramentsteen en grijze, pvc raamprofielen. De kroonlijst bestaat uit cederhouten planchetten. Deze materialisatie is hedendaags en stedenbouwkundig aanvaardbaar.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

In het kader van de luchtkwaliteit en lawaaihinder werd binnen de vergunningsprocedure advies ingewonnen bij de stedelijke dienst energie en milieu Antwerpen. Zij adviseren de aanvraag gunstig mits voldaan wordt aan de door hen geformuleerde voorwaarden. Deze worden integraal overgenomen als voorwaarden van de vergunning.
 

Het is niet duidelijk of de ramen in de patio open gaan. Dit is noodzakelijk om de slaapruimte voldoende te kunnen verluchten. Voor de duidelijkheid wordt dit in de voorwaarden van de vergunning opgenomen. Mits rekening houdend met deze voorwaarde en de gestelde voorwaarden van de stedelijke dienst energie en milieu Antwerpen geniet de kinderdagverblijf van voldoende licht en luchttoetreding.

De inplanting van de nieuwe achterbouw met tuinzone en patio is niet hinderlijk voor de privacy op de omliggende percelen. Door de aanleg van het groendak, kijken de bovenliggende appartementen uit op groen.

Er kan bijgevolg gesteld worden dat het kinderdagverblijf aan de actuele eisen voldoet wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen:

Er wordt een fietsenstalling voor een 2-tal fietsen voorzien voor personeel. Dit is toereikend.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.      de instroom van luchtverontreiniging langs de straatzijde moet zoveel mogelijk worden vermeden:

-          De toegang tot het kinderdagverblijf en een goede verluchting en ventilatie worden zoveel mogelijk gerealiseerd zonder gebruik te maken van de ramen en deur in de leefruimte aan de straatzijde. Indien mogelijk wordt daarom een ventilatiesysteem voorzien dat geschikt is om een aangenaam binnenklimaat te realiseren in het hele kinderdagverblijf; de inlaatopening voor verse lucht bevindt zich aan de achterzijde. De toegang verloopt bij voorkeur via de inkomhal.

-          Indien toch verlucht wordt langs de straatzijde en/of indien de voordeur die direct uitgeeft in de voorste leefruimte als hoofdtoegang fungeert, wordt in de leefruimte aan de straatkant een luchtzuiveringstoestel gebruikt dat geschikt is voor verwijdering van fijn stof (zuiveringsklasse ISO ePM1 volgens ISO16890) en gasvormige stoffen (actieve koolfilter). Hiervan kan afgeweken worden indien het ventilatiesysteem een overdruk realiseert in de voorste leefruimte;

3.      de akoestische prestatie van de voorgevel is voldoende om in de ruimtes aan de straatzijde doorgaans een geluidsniveau (LA,eq30min) te realiseren van maximaal 35 dB(A) voor een leefruimte en maximaal 30 dB(A) voor een slaapruimte, enkel als gevolg van verkeerslawaai. Indien nodig moeten de ramen aan de straatzijde vervangen worden door ramen met een geschikte akoestische isolatiewaarde (geheel van kader, beglazing, ventilatieopeningen heeft een isolatiewaarde van minimaal 34 decibel voor een speelruimte en 39 decibel voor een slaapruimte), of wordt de voorgevel ontdubbeld (door middel van een sas over de hele breedte van de leefruimte);

4.      de ramen in de patio dienen open te kunnen gaan.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten