2020_CBS_09183 - Omgevingsvergunning - OMV_2020103916. Groenenborgerlaan 17. District Wilrijk - Goedkeuring

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          15/05/2020: vergunning (2020732) voor het plaatsen van terrassen aan de voorgevel;

-          16/11/1959: toelating (238#10567) voor het bouwen van een woonhuis.

Vergunde en huidige toestand

-          functie:

• meergezinswoning met 3 woongelegenheden.

-          bouwvolume:

• een hoekgebouw met 3 bouwlagen en een plat dak;
• de kroonlijsthoogte bedraagt 9,50 meter;
• zwevende balkons op de eerste en tweede verdieping zijde Groenenborgerlaan.

-          gevelafwerking:

• de gevels zijn opgetrokken in rode gevelsteen met een plint in blauwe hardsteen;
• de erker is bekleed met betonnen gevelpanelen;
• het buitenschrijnwerk is uitgevoerd in bruin PVC;
• borstwering van de balkons in stalen spijlen;
• de garagepoort is een metalen poort bruin gelakt;

-          inrichting:

• elke bouwlaag is ingericht met een appartement.

Gewenste toestand

-          functie:

• een pilatesstudio op het gelijkvloers;
• de 2 woongelegenheden op de verdieping blijven onveranderd.

-          bouwvolume:

• ongewijzigd

-          gevelafwerking:

• ongewijzigd;
• met uitzondering van de garagepoort die wordt vervangen door een raam met schrijnwerk in kunststof (kleur niet gekend).

Inhoud van de aanvraag

-          Het omvormen van het gelijkvloerse appartement tot een pilatesstudio.

-          Het omvormen van de garage tot de inkomruimte van de pilatesstudio.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup.  Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgende punten:

Artikel 12: er is geen vrije draairuimte voor de inkomdeur van de pilatesstudio;

Artikel 14: er is geen vrije doorgang van minstens 150 cm ter hoogte van het looppad naar de inkomdeur;

Artikel 18: er is een niveauverschil van meer dan twee cm ter hoogte van de inkomdeur.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op het volgend punt:

• artikel 27 Open ruimte: Voortuinen zijn vrij van verhardingen en constructies met uitzondering van tuinafsluitingen, brievenbussen. Enkel de strikt noodzakelijke toegangen mogen verhard worden. Hoewel de garage verdwijnt, blijft de oprit behouden. er wordt ook een overdekte fietsenstalling voorzien in de voortuin.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het Rooilijndecreet.

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Artikel 27:  Bij nieuwbouw, herbouw, bij functiewijziging of bij toename van de bebouwde grondoppervlakte moet minimaal 20% van de oppervlakte van het perceel op het niveau van het maaiveld onbebouwd zijn. Het gaat hier om een kleiner hoekperceel dat momenteel ook bebouwd is en een kleine koer heeft. Voor een ontpitting dienen er ook op de verdiepingen ingrepen te gebeuren. Bijgevolg kan er met behulp van artikel 3, een afwijking op artikel 27 van de bouwcode worden toegestaan.

Enkel de strikt noodzakelijke verhardingen zijn toegelaten zoals opritten naar een garage, carport of autostaanplaatsen met een maximumbreedte van 3 meter per autostaanplaats.

Het betreft hier een bestaande oprit naar de vroegere garage. Het behoud van deze oprit biedt de mogelijkheid om een autostalplaats op eigen terrein te realiseren. Met behulp van artikel 3, wordt er een afwijking op artikel 27 van de bouwcode toegestaan.

Functionele inpasbaarheid

Het appartement op het gelijkvloers (inclusief inpandige garage) wordt omgevormd tot een Pilatesstudio. De Pilatesstudio is functioneel inpasbaar in deze omgeving. Het ligt in een zone met diverse activiteiten.

Dit wordt ook bevestigd door de stedelijke dienst Ondernemen en Stadsmarketing/Ondernemen en Innovatie.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De Pilatesstudio wordt voorzien binnen het bestaande volume. De twee hoger gelegen appartementen blijven behouden. De toegang tot de pilatesstudio wordt gescheiden van de toegang naar de appartementen wat het comfort van de bewoners op de verdiepingen garandeert. De aanvraag is stedenbouwkundig aanvaardbaar.

Visueel-vormelijke elementen

De garagepoort wordt vervangen door een raam met schrijnwerk in kunststof (kleur niet gekend).

In voorwaarde bij de vergunning wordt opgenomen om het schrijnwerk van het nieuwe raam in eenzelfde kleurstelling en materiaal en aldus in harmonie met de architectuur van het gebouw uit te voeren.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag wordt tevens  beoordeeld op basis van de Gewestelijke Verordening Toegankelijkheid. Door het voorzien van twee autostaanplaatsen op de oprit is er geen vrije draairuimte (artikel 12) voor de inkomdeur. Er is ook geen vrije doorgang van minstens 150 cm ter hoogte van het looppad naar de inkomdeur van de pilatesstudio (artikel 14).

Aan voormelde strijdigheden kan worden verholpen door slechts 1 parkeerplaats op de oprit te voorzien. Om de veiligheid van de inkom van de woningen te garanderen, moet een groen volume aangelegd worden om de parkeer zone van het pad naar de voordeur te scheiden. Dit wordt alle twee in voorwaarden opgenomen en weergegeven op de plannen “rode aanduiding” die bij de vergunning worden gevoegd.

Tot slot is er een niveauverschil van meer dan twee cm ter hoogte van de inkomdeur tot de pilatesstudio (artikel 18). In voorwaarde wordt dus ook opgenomen om de inkom drempelloos te voorzien.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen:

De nieuwe fietsparkeerbehoefte  moet op het geheel en op maat bepaald worden (sportcomplexen). Voor vijf aanwezigen komt dit neer op twee fietsparkeerplaatsen.

Wanneer de lesgever met de fiets komt, moet deze inpandig of afgesloten en overdekt weggezet kunnen worden. Klanten zijn er kortstondiger en daarvoor hoeven de fietsparkeerplaatsen niet afgesloten/overdekt voorzien te worden, wel moet er een stallingssysteem gebruikt worden waarbij het kader van de fiets vastgemaakt kan worden. Eén nietje of fietsbeugel in de tuin volstaat.

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt sluiten wij ons gedeeltelijk aan bij het advies omtrent de fietsvoorzieningen.

In voorwaarde wordt opgenomen om een fietsenbeugel of nietje te voorzien voor twee fietsparkeerplaatsen in de reeds verharde zone links voor de inkomdeur van de pilatesstudio en een inpandige fietsstalplaats voor personeel te voorzien. De fietsenstalling in de voortuin wordt uitgesloten uit vergunning. (aangeduid in het rood op het grondplan niveau 0 nieuwe toestand en het inplantingsplan nieuwe toestand).  Op deze manier blijft het groene karakter van de voortuin gegarandeerd.  

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1^e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;
2. er mag maximum één autoparkeerplaats op de oprit naar de vroegere garage voorzien worden. (zie rode aanduiding op het grondplan BA _ Groenenborgerlaan 17 WILRIJK _ P _ N _ Grondplan NIV0 _ index _ A _ rode _ aanduiding en het inplantingsplan BA _ Groenenborgerlaan 17 WILRIJK _ I _ N _ Inplanting _ index _ A _ rode _ aanduiding);
3. Een fietsbeugel of één nietje voor twee fietsparkeerplaatsen moet geplaatst worden in de zone links van de inkomdeur, er mogen geen fietsenstallingen in de voortuinzone voorzien worden. (zie rode aanduiding op het grondplan BA _ Groenenborgerlaan 17 WILRIJK _ P _ N _ Grondplan NIV0 _ index _ A _ rode _ aanduiding en het inplantingsplan BA _ Groenenborgerlaan 17 WILRIJK _ I _ N _ Inplanting _ index _ A _ rode _ aanduiding);
4. De inkomdeur tot de pilatesstudio dient vrij te blijven van obstakels, er moet een groene buffer aangelegd worden tussen de inkomdeur van de hoger gelegen appartementen en de toegang tot de pilatesstudio conform artikel 27 van de bouwcode. (zie rode aanduiding op het grondplan BA _ Groenenborgerlaan 17 WILRIJK _ P _ N _ Grondplan NIV0 _ index _ A _ rode _ aanduiding en het inplantingsplan BA _ Groenenborgerlaan 17 WILRIJK _ I _ N _ Inplanting _ index _ A _ rode _ aanduiding);
5. het schrijnwerk van het nieuwe raam moet in dezelfde kleur en in harmonie met de architectuur van het gebouw uitgevoerd worden;
6. de inkom tot de pilatesstudio moet drempelloos voorzien worden;
7. binnen op het gelijkvloers moet één afgesloten fietsstalplaats voor personeel voorzien worden.

Standpunt college

Het college sluit zich gedeeltelijk aan bij het advies van de gemeentelijke omgevingsambtenaar. Gelet op de zeer ruime en groene voortuin is het mogelijk een 2^de parkeerplaats te voorzien rechts van de bestaande oprit en het pad naar de voordeur. Bij de (her)aanleg ervan moet rekening gehouden worden met het groene karakter van de voortuin.

Concreet wordt dit dus, gezien van de linkerperceelgrens naar rechts: autostalplaats 2,5m breed in waterdoorlatend en grasdoorgroeibaar materiaal, pad 1,8m breed naar inkom pilatesstudio en appartementen, autostalplaats 2,5m in waterdoorlatend en grasdoorgroeibaar materiaal.

Er wordt opgemerkt dat hiervoor een openbare verlichtingspaal moet worden verplaatst. Hiervoor kan contact worden opgenomen met de bevoegde stadsdiensten. De OV-paal kan uitgelijnd worden met de verkeerspaaltjes.

De parkeerparagraaf wordt dan:

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.