2021_CBS_00054 - Omgevingsvergunning - OMV_2020090387. Graaf van Hoornestraat 30. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          19/05/2009: vergunning (20091332) voor het verbouwen van een zolder.

Vergunde toestand/Geacht vergunde toestand

-          eengezinswoning van 3 bouwlagen en drie traveeën onder zadeldak in gesloten bebouwing;

-          dakterras op 1 meter van de perceelsgrens opgelegd als voorwaarde in de vergunning 20091332;

-          veelkleurige bakstenen lijstgevel is verdwenen onder een schilderlaag.

Huidige toestand

-          vaststelling/bescherming (ID: 214074) van drie burgerhuizen in eclectische stijl als bouwkundig erfgoed;

-          uitbouw over twee bouwlagen met een bouwdiepte van  19,20 meter ter hoogte van de linker perceelsgrens en 14,70 meter ter hoogte van de rechter perceelsgrens;

-          dakterras op 0,60 meter van de perceelsgrens;

-          grijs  geschilderde voorgevel met houten buitenschrijnwerk gedragen door een blauwe hardstenen plint.

Gewenste toestand

-          gelijkvloerse bouwdiepte van 17 meter ter hoogte van de linker perceelgrens en 14,10 meter ter hoogte van de rechter perceelsgrens;

-          uitbouw op de eerste verdieping ter hoogte van de rechter perceelsgrens met een bouwdiepte van 17 meter met aansluitend terras ter hoogte van de linker perceelsgrens;

-          inpandig dakterras in het zadeldak;

-          grijs geschilderde voorgevel met houten buitenschrijnwerk gedragen door een blauwe hardstenen plint.

Inhoud van de aanvraag

-          slopen van de bestaande achterbouw;

-          bouwen van een nieuwe achterbouw op het gelijkvloerse en de eerste verdieping;

-          aanpassen van de achtergevel aan de nieuwe interne indeling;

-          dakterras op de 1^ste verdieping;

-          inpandig dakterras op 3^de verdieping;

-          voorzien van nieuwe interne verticale circulatie;

-          regulariseren van de voorgevel.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: artikel  1:   zone voor wonen - (wo1).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan op volgend punt:

-          2.1.7 Gevelmaterialen:
de natuurstenen accenten ter hoogte van de voorgevel werden overschilderd.

-          2.1.11.1. Dakterrassen – terrassen in schuine daken:
aan de achtergevel zijn terrassen toegelaten wanneer zij geïntegreerd zijn binnen het volume van de begrenzende dakvorm en zij beperkt zijn tot op een afstand van 1m van het midden van de scheidsmuur. De aanvraag voldoet hier niet aan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 11 Afwerken van gevels en materiaalgebruik:
  de natuurstenen accenten ter hoogte van de voorgevel werden overschilderd;
• Artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren:
  ter hoogte van de nieuwe uitbreiding aan de linker perceelsgrens is er geen minimale 0,30 meter opstand voorzien t.o.v. het hoogst aangrenzende dakvlak.
   

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag heeft betrekking op het verbouwen en uitbreiden van een eengezinswoning. De woonfunctie blijft onveranderd en inpasbaar in de omgeving.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De bestaande achterbouw maakt plaats voor een nieuwe. Het nieuwe volume bevindt zich tegen de opgaande scheidingsmuur met de rechterbuur. De bouwdiepte aan de linkerzijde op de eerste verdieping wordt gereduceerd, maar de scheidingsmuur blijft behouden. Tussen de achterbouw en de linker scheidingsmuur wordt een dakterras ingericht.

Het voorstelde volume is stedenbouwkundig aanvaardbaar en in overeenstemming met de kenmerkende configuraties in de omgeving. De voorbouw-entresoltypologie blijft voldoende leesbaar in voorliggend ontwerp.

In het zadeldak van het hoofdgebouw wordt aan de achterzijde een dakterras voorzien. Dit ligt niet op 1 meter vanaf het midden van de scheidingsmuur met de rechterbuur wat strijdig is met artikel 2.1.11.1 van het RUP Binnenstad. De dakvorm is niet meer afleesbaar en er worden zijdelingse zichten gecreëerd naar het aangrenzende perceel. Daarom wordt als voorwaarde van vergunning opgelegd om de opening in het dak te beperken tot op minstens 1 meter van het midden van de scheidingsmuur met de rechterbuur, zodat een gesloten dakstrook (die de helling van het overige zadeldak volgt) van minstens 1 meter aanwezig is.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

Het pand is gelegen in CHE-gebied en is opgenomen in de inventaris van het bouwkundig erfgoed. Aan de stedelijke dienst monumentenzorg werd daarom advies gevraagd. Dit advies bevat het volgende:

“Men wil de achterbouw wijzigen. De voorliggende plannen voor de achterbouw hebben geen impact op de erfgoedwaarde van het pand of het ensemble waarvan het deel uitmaakt. De gevelkleur wordt echter uitgesloten van vergunning. De veelkleurige bakstenen lijstgevel, verlevendigd door natuurstenen speklagen en kleurrijk siermetselwerk in de ontlastingsbogen van de muuropeningen, is een kenmerkend erfgoedelement.”

Dit advies wordt vanuit ruimtelijk oogpunt bijgetreden. De grijze gevelkleur wordt uitgesloten van vergunning.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aangevraagde werken verbeteren de woon- en leefkwaliteit van de woning en zijn aanvaardbaar.

De nieuwe uitbreiding voorziet niet overal een minimale dakopstand van 30cm met de linkerbuur. Bij afwezigheid van een opstand worden voorwaarden gesteld aan de brandwerendheid van het nieuwe dak.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      het gedeelte van de scheidingsmu(u)r(en) dat geen opstand heeft van minimaal 0,30 meter ten opzichte van het hoogste aangrenzende dakvlak, te voorzien van:

-          dakbekleding die valt onder brandreactie klasse BROOF (t1) of voorkomt op de lijst opgenomen in het ministerieel besluit van 21 november 2012 tot vaststelling van de lijst van dakbedekkingen die kunnen worden; geacht aan de eisen ten aanzien van het prestatiecriterium « brandgedrag aan de buitenzijde » te voldoen (leien van leisteen of natuursteen, dakpannen van natuursteen, beton, terracotta, keramiek of staal, vlakke en geprofileerde platen of leien uit met vezels versterkt cement, geprofileerde of vlakke metalen platen, eindlaag van los aangebracht grind met een dikte van ten minste 50 mm enz.);

-          een niet-brandbare strook (reactie bij brand van minimum klasse A2FL-s2) van minstens 30 cm breed tussen het groendak en de scheidingswand;

2.      het zadeldak aan de achterzijde tot minstens 1 meter afstand vanaf het midden van de scheidingsmuur van de rechterbuur te behouden;

3.      na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen.

Uitsluitingen

1.      het schilderen van de voorgevel.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Administratieve lus

Op de aanvraag werd een administratieve lus toegepast, omwille van de volgende reden(en):

De bekendmaking van het OO werd niet gedurende de hele bezwaarperiode opgehangen.

De stappen in de procedure die verkeerd gelopen zijn, werden opnieuw uitgevoerd, om te voorkomen dat de eindbeslissing over de aanvraag vernietigd wordt omwille van de vastgestelde procedurefout(en).

De aanvraag werd onderworpen aan 2 openbare onderzoeken.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten