2020_CBS_02061 - Omgevingsvergunning - OMV_2019149710. Eikelstraat 62. District Berchem - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          25 juni 2003: weigering college (961#466) voor het slopen van een woning noodzakelijk voor een toegang voor de brandweer;

-          26 augustus 2004: vergunning deputatie (961#466) voor het slopen van de woning met onder andere de voorwaarde dat er zorg wordt besteed aan de vrijgekomen blinde muren

Vergund geachte toestand

-          3 bouwlagen onder mansardedak;

-          2 woonentiteiten.

Huidige toestand

-          rijhuis van 3 bouwlagen onder mansardedak in vervallen toestand;

-          perceel tot op een bouwdiepte van ongeveer 23 meter dichtgebouwd;

-          verwilderde tuin.

Gewenste toestand

-          geen bovengrondse bebouwing;

-          behoud van kelderruimte.

Inhoud van de aanvraag

-          slopen van de bovengrondse bebouwing.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is niet in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode:

• Artikel 6: Braakliggende percelen zijn niet kenmerkend in de straat.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijking van de voorschriften

De bouwheer licht voorliggende aanvraag met volgende ruimtelijke argumenten toe: ‘Het pand zal afgebroken worden om later afzonderlijk verkocht te kunnen worden als bouwgrond, waarop een nieuwe woning gebouwd kan worden. De aanwezigheid van het braakliggende perceel zal bijgevolg slechts tijdelijk zijn.

De aanvraag die enkel het slopen van het pand behandelt, is te verantwoorden doordat het goed gelegen is naast een reeds braakliggend perceel (Eikelstraat 64). In het straatbeeld is reeds een harde breuk terug te vinden waardoor het straatbeeld niet drastisch zal wijzigen.’

Doordat aan voorliggende aanvraag geen aanvraag tot nieuwbouw voorstelt, is er geen garantie dat de aanwezigheid van het braakliggende perceel slechts tijdelijk zijn.

Daarenboven is het onduidelijk, indien een braakliggend perceel aanvaardbaar zou zijn, waarom er geargumenteerd wordt dat het slechts tijdelijk is.

Naastliggend perceel is na de weigering van het college vergund door de deputatie, als doorgang voor brandweer, met volgende argumentatie: ‘Ter plaatse kan worden vastgesteld dat het te slopen gebouw zich in bedenkelijke toestand bevindt. Bovendien heeft de betrokken woning slechts 1 bouwlaag onder zadeldak, terwijl de omringende gebouwen drie en vier bouwlagen tellen. Het slopen van de woning en het aanleggen van een brandweg heeft nagenoeg geen impact op het straatbeeld.’

Voorliggende aanvraag betreft niet het creëren van een doorgang voor brandweer of de sloop van een gebouw van 1 bouwlaag onder zadelzak. Het slopen van voorliggende woning zal weldegelijk een impact hebben op het straatbeeld.

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag betreft het slopen van een meergezinswoning. Hierbij blijft de kelderverdieping behouden. De functie wonen verdwijnt, maar wordt niet vervangen door een nieuwe functie.

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid

Onbebouwde percelen zijn niet kenmerkend in de omgeving.

Enkel het rechts aanpalende perceel is onbebouwd. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt is het niet aanvaardbaar dit gat in het straatbeeld uit te breiden. Het slopen van de woning, waarbij er geen nieuwe bebouwing voorzien wordt, is niet aanvaardbaar.

Visueel-vormelijke elementen

Op de perceelgrens met de linkerbuur bevindt zich nu een volwaardige scheimuur. Indien de woning afgebroken wordt, zal deze scheimuur veranderen in een niet-afgewerkte blinde gevel. Dit is niet aanvaardbaar.  

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten