2020_CBS_02041 - Omgevingsvergunning - OMV_2019150476. Grotebeerstraat 27. District Antwerpen - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          10/02/2017: vergunning (20162695) voor het isoleren en aanpassen voorgevel;

-          19/09/1947: vergunning (18#23533) voor het plaatsen van een riool.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          eengezinswoning in gesloten bebouwing met 2 bouwlagen en schuin dak;

-          wit bepleisterde voorgevel, afgewerkt met een plint in blauwe hardsteen;

-          zolder onder schuin dak.

Huidige toestand

-          achterbouw met 1 tot 2 bouwlagen onder plat dak met totale bouwdiepte van circa 16,9 m;

-          4 slaapkamers waarvan 2 onder schuin dak.

Gewenste toestand

-          eengezinswoning van 4 bouwlagen onder plat dak:

• 2 slaapkamers op 1ste verdieping en 2 slaapkamers op 2de verdieping;
• speelkamer op de 3de verdieping;

-          voorgevel in wit pleisterwerk met schrijnwerk in antracietkleurige aluminium.

Inhoud van de aanvraag

-          slopen schuin dak;

-          verhogen van het hoofdgebouw met 2 bouwlagen;

-          wijzigen voorgevel.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied met culturele, historische en/of esthetische waarde. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) In gebieden en plaatsen van culturele, historische en/of esthetische waarde wordt de wijziging van de bestaande toestand onderworpen aan bijzondere voorwaarden, gegrond op de wenselijkheid van het behoud. (Artikel 6 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 6 Harmonie:
  zowel het hoofdgebouw als de uitsprongen (erkers, zonneweringen, …) en aanbouwen dienen qua vorm, grootte, materiaalkeuze, plaatsing en kleur afgestemd te zijn op de architectuur van de totale constructie als op de omgeving.
  Het referentiebeeld in de straat zijn woningen met 2 bouwlagen en een zadeldak, het voorstel met vier volwaardige bouwlagen wijkt hiervan sterk af;
• artikel 10 Inplanting, bouwhoogte en bouwdiepte

bij volume-uitbreiding moeten de inplanting, bouwhoogte en bouwdiepte in harmonie zijn met het referentiebeeld, zoals nader bepaald in Artikel 6 “Harmonie en draagkracht”. Er kan niet gerefereerd worden naar bestaande gebouwen die niet in harmonie of storend zijn met de omgeving.
De aanvraag voorziet 4 bouwlagen, terwijl het referentiebeeld wordt bepaald door gebouwen met 2 tot 3 bouwlagenen een hellend dak;

• artikel 21 Minimale hoogte van ruimten:

verblijfsruimten dienen een minimale vrije hoogte te hebben van 2,60 m. Dit is niet het geval bij de vernieuwde slaapkamers op de 2de verdieping en de speelkamer op de 3de verdieping. Deze hebben een vrije hoogte van 2,30 m;

• artikel 38 Groendaken:

het nieuwe plat dak dient aangelegd te worden als  groendak.
 

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De bestemming als eengezinswoning blijft behouden waardoor de functionele inpasbaarheid gegarandeerd blijft.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Het referentiebeeld van de Grotebeerstraat is opgebouwd uit eengezinswoningen van twee à drie bouwlagen en een hellend dak. Het voorliggend ontwerp opgebouwd uit vier lagen onder plat dak wijkt af van het referentiebeeld van de straat en overschrijdt de draagkracht van het perceel en zijn omgeving. De aanvraag is daardoor ook strijdig met artikel 6 en artikel 10 van de bouwcode. Er wordt daarom geadviseerd om de vergunningsaanvraag te weigeren.

Visueel-vormelijke elementen

De dakvorm, (de verhoudingen van) de twee nieuwe bouwlagen en de gevelopbouw van de voorgevel met lagere ramen en een bandraam zijn niet in harmonie met de omgeving. Het bandraam kan zelfs atypisch genoemd worden, zowel binnen de architectuur van het pand, als in het referentiebeeld. De aanvraag is daardoor ook strijdig met artikel 6 van de bouwcode. Bijgevolg dient de aanvraag geweigerd te worden.

Cultuurhistorische aspecten

Het pand is opgenomen in de inventaris van het bouwkundig erfgoed. Opname in de vastgestelde inventaris van het bouwkundig erfgoed betekent voor elk van de erfgoedobjecten dat zij een vorm van vrijwaring voor de toekomst genieten. De wijziging van de bestaande toestand van elk gebouw en/of constructie wordt onderworpen aan de wenselijkheid van behoud.  Het behoud van de elementen met historische, stedenbouwkundige, architecturale, bouwhistorische en/of esthetische waarde primeert boven de andere voorschriften. Dit geldt zowel voor het exterieur, als het interieur.

Daarom werd advies gevraag aan de stedelijke dienst monumentenzorg. Zij adviseerde het volgende:

“(…) De bebouwing in de Grotebeerstraat is exemplarisch voor de hele wijk Zurenborg. Het gaat om eind-19de-eeuwse rijwoningen van twee tot drie traveeën en twee tot drie bouwlagen, met gevels die afwisselend in neoclassicistische en in een meer kleurrijke bouwstijl zijn gerealiseerd zoals neorenaissance, eclecticisme of art nouveau. Hoewel het algemene beeld van Zurenborg eclectisch aandoet, is het merendeel van woningen in een eenvoudige neoclassicistische bouwstijl opgetrokken. (…)

Men wenst het pand uit te breiden met twee bouwlagen. De bovenste bouwlaag wordt ingevuld met een gevelbreed bandraam.

Hoewel de erfgoedwaarde door verbouwingen werd uitgehold, schrijft het pand zich qua volume, schaal en gevelgeleding nog steeds perfect in de oorspronkelijke straatwand, voornamelijk gekenmerkt door bebouwing van 2 bouwlagen onder zadeldak, in. Het voorliggend ontwerp opgebouwd uit vier lagen onder plat dak gaat hier aan voorbij en is door zijn opbouw, dakvorm en gevelgeleding (bandraam) zelfs a-typisch. Ook de superpositie van bouwlagen is niet harmonieus. De weinig samenhang tussen de 3 neoklassieke panden gaat door de optopping eveneens verloren. Een verticale uitbreiding die resulteert in 3 bouwlagen onder een dak, bij voorkeur een zadeldak, is wel bespreekbaar. Het is ook belangrijk dat er een kroonlijst afleesbaar blijft. De bestaande kroonlijst kan verhoogd worden.”

Dit ongunstige advies van monumentenzorg wordt vanuit stedenbouwkundig oogpunt bijgetreden. De voorgestelde optopping is ruimtelijke niet wenselijk.

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Om een minimale woonkwaliteit te garanderen dienen verblijfsruimten een plafondhoogte te hebben van minstens 2,60 m, conform artikel 21 van de bouwcode. Er is geen enkele reden om hiervan af te wijken, temeer omdat het over nieuwe bouwlagen gaat. Deze tekortkoming vormt eveneens een weigeringsgrond.

Bijkomend wordt opgemerkt dat het nieuwe platte daken als groendak zou aangelegd moeten worden, conform artikel 38 van de bouwcode, indien een vergunning bekomen zou worden.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de aanvraag betrekking heeft op de verbouwing van een eengezinswoning waarbij de functie en het aantal woongelegenheden ten opzichte van het bestaande ongewijzigd blijven.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten