2020_CBS_02086 - Omgevingsvergunning - OMV_2019065845. Laaglandlaan zonder nummer (zn). District Merksem - Goedkeuring

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Wegenwerken

Artikel 31 van het Omgevingsvergunningendecreet stelt dat indien de vergunningsaanvraag wegeniswerken omvat waarover de gemeenteraad beslissingsbevoegdheid heeft, en de bevoegde overheid oordeelt dat de vergunning kan worden verleend, de gemeenteraad een beslissing over de zaak van de wegen neemt, alvorens de bevoegde overheid een beslissing neemt over de vergunningsaanvraag.

Omschrijving beslissing

De gemeenteraad besliste in zitting van 17 februari 2020 (jaarnummer 133) om zijn goedkeuring te hechten aan de uitrusting en de inrichting van de Laaglandlaan tussen het Leegepad en het afrittencomplex van Kleine Bareel onder volgende voorwaarden:

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied met landelijk karakter. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. De woongebieden met een landelijk karakter zijn bestemd voor woningbouw in het algemeen en tevens voor landbouwbedrijven. (Artikel 6 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een gebied voor dagrecreatie. De gebieden voor dagrecreatie bevatten enkel de recreatieve en toeristische accommodatie, bij uitsluiting van alle verblijfsaccommodatie. (Artikel 16 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een parkgebied. De parkgebieden moeten in hun staat bewaard worden of zijn bestemd om zodanig ingericht te worden, dat ze, in de al dan niet verstedelijkte gebieden, hun sociale functie kunnen vervullen. (Artikel 14 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een bufferzone. De bufferzones dienen in hun staat bewaard te worden of als groene ruimte ingericht te worden, om te dienen als overgangsgebied tussen gebieden waarvan de bestemmingen niet met elkaar te verenigen zijn of die ten behoeve van de goede plaatselijke ordening van elkaar moeten gescheiden worden. (Artikel 14 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in agrarisch gebied. De agrarische gebieden zijn bestemd voor de landbouw in de ruime zin. Behoudens bijzondere bepalingen mogen de agrarische gebieden enkel bevatten de voor het bedrijf noodzakelijke gebouwen, de woning van de exploitanten, benevens verblijfsgelegenheid voor zover deze een integrerend deel van een leefbaar bedrijf uitmaakt, en eveneens para-agrarische bedrijven. Gebouwen bestemd voor niet aan de grond gebonden agrarische bedrijven met industrieel karakter of voor intensieve veeteelt, mogen slechts opgericht worden op ten minste 300 m van een woongebied of op ten minste 100 m van een woonuitbreidingsgebied, tenzij het een woongebied met landelijk karakter betreft. De afstand van 300 en 100 m geldt evenwel niet in geval van uitbreiding van bestaande bedrijven. De overschakeling naar bosgebied is toegestaan overeenkomstig de bepalingen van artikel 35 van het Veldwetboek, betreffende de afbakening van de landbouw- en bosgebieden.

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is niet in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan. De aanvraag wijkt af op volgend punt: een deel van de aangevraagde werken zijn niet verenigbaar met de van toepassing zijnde bestemmingsvoorschriften. De aangevraagde handeling voor het aanleggen van riolering is namelijk niet verenigbaar met de bestemmingsvoorschriften in agrarische gebieden, gebieden voor dagrecreatie, bufferzones en parkgebieden.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)

De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening voetgangersverkeer.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)

De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project ligt gedeeltelijk in een mogelijk overstromingsgevoelig gebied maar genereert slechtst een beperkte bijkomende verharde oppervlakte, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt. De voorwaarden uit de ‘wateradviezen’ dienen strikt te worden nageleefd.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Archeologienota: overeenkomstig artikel 5.4.1 van het Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013 moet aan bepaalde aanvragen een archeologienota worden toegevoegd waarvan akte werd genomen.

Van de archeologienota werd akte genomen door het agentschap Onroerend Erfgoed op 6 september 2019. De nota bevat voorwaarden, die moeten opgelegd worden in de vergunning.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen.
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)

Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)

De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften van het gewestplan

Conform artikel 4.4.7 §2 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) mag in een vergunning voor handelingen van algemeen belang die een ruimtelijk beperkte impact hebben, afgeweken worden van de stedenbouwkundige voorschriften. Handelingen van algemeen belang kunnen een ruimtelijk beperkte impact hebben vanwege hun aard of omvang, of omdat ze slechts een wijziging of uitbreiding van bestaande of geplande infrastructuren of voorzieningen tot gevolg hebben.

Volgens het besluit van de Vlaamse Regering tot aanwijzing van de handelingen in de zin van artikel 4.1.1, 5°, artikel 4.4.7, § 2, en artikel 4.7.1, § 2, tweede lid, van de VCRO. Artikel 3 § 1 definieert de handelingen van algemeen belang die een beperkte ruimtelijke impact hebben of als dergelijke handelingen beschouwd kunnen worden.

Deze vergunningsaanvraag heeft betrekking op volgende werken en handelingen vermeld in artikel 3 § 1 van vermeld uitvoeringsbesluit:

9° de aanleg, wijziging of uitbreiding van ondergrondse leidingen die voor het openbaar net bedoeld zijn, en voorzieningen voor het verzamelen en afvoeren van hemel-, oppervlakte- en afvalwater en de bijbehorende kleinschalige infrastructuur, zoals controlepunten, pomp- en overslagstations.

De aanvraag voldoet aan dit artikel en dus is de afwijking op de stedenbouwkundige voorschriften van het gewestplan toegestaan.

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag omvat de aanleg van een gescheiden riolering in functie van de woningen verder in de Laaglandlaan. Deze werken dienen het algemeen belang en zijn functioneel inpasbaar in de omgeving.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte.

Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid

De bestaande wegenis wordt hersteld in zijn oorspronkelijke staat. Ter hoogte van het pompstation wordt de bestaande verharding heraangelegd.

Bodemreliëf

De aanvraag is voor advies opgestuurd naar stadsontwikkeling/ ontwerp en uitvoering/ ontwerpers. De dienst adviseert voorwaardelijk gunstig met volgende beoordeling:

“Na de indiening van de omgevingsvergunning is in onderling overleg met het district Merksem beslist om het laatste deel van de rijweg van de Laaglandlaan in water-passerende klinkers aan te leggen. De keerlus wordt aangelegd in grasdals. En het voetpad in standaard voetpadmateriaal: grijze betondals 22 x 22 in functie van de toegankelijkheid.

Ontwerp:

-          Rood: waterpasserende betonstraatstenen

-          Groen: grasbetontegels

-          Blauw: standaard voetpadmateriaal 22x22, ifv toegankelijkheid.

De bouwheer zal voor de werken contact opnemen met Stadsontwikkeling – Dienst Beheer & Onderhoud, Postadres aangetekende zending: Grote Markt 1, 2000 Antwerpen, tel. 03 338 84 07, herstellingopenbareruimte@antwerpen.be, betreffende opmaak plaatsbeschrijving en herstellingen openbaar domein na afloop van de bouwwerken. Meer informatie vindt u op: https://www.antwerpen.be/nl/info/52d5052439d8a6ec798b4a7e/schade-aan-openbaar-domein-of-aanpassing-na-werken.”

Aangezien de dienst ontwerp en uitvoering handelt over het openbaar domein en de aanleg, worden de voorwaarden geformuleerd in dit advies als voorwaarden bij de omgevingsvergunning opgelegd.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag is voor advies opgestuurd naar stadsbeheer/ groen en begraafplaatsen. De dienst adviseert ongunstig met volgende beoordeling:

“De bestaande bomen die worden geveld worden niet in kaart gebracht en ook niet gecompenseerd.”

Aangezien de riolering overal onder de bestaande rijweg wordt gelegd, worden er geen bomen of beplantingen gerooid. Daarom kan er voorbij worden gegaan aan het ongunstig advies.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Ter hoogte van de Laaglandlaan in Merksem, aan de zuidelijke kant van de E19 (in de omgeving van het fort van Merksem), wordt de aanleg van een gescheiden riolering voorzien. Hierbij wordt de bestaande rijweg opengebroken en hersteld. Ter hoogte van de voetbalclub wordt een pompstation voorzien, gelegen in een gebied voor dagrecreatie, en worden de noodzakelijke verhardingen aangelegd.

Op basis van de gekende grondwaterstand ter hoogte van de Laaglandlaan en in de onmiddellijke nabijheid van het projectgebied blijkt dat voor de aanleg van de riolering een grondwaterbemaling noodzakelijk zal zijn. Op basis van de ontwerpgegevens zal het grondwater lokaal onttrokken worden tot een maximale diepte van circa 5 m-mv gedurende 1 jaar.

De werken bestaan uit circa 620 meter strengbemaling met een variabele diepte en een bouwput voor de aanleg van een pompstation van circa 10 meter op 12 meter met een diepte van 4,16 meter ten opzichte van het maaiveld. 

De debietberekeningen en invloedstraalberekeningen opgenomen in de bemalingsnota kunnen aanzien worden als worst-case-scenario, waarbij uitgegaan wordt van de hoogst mogelijke grondwaterstand en hoge doorlatendheid. In totaal zal er circa 82.200 m³ water verpompt worden. Aangezien er nooit meer dan 150 meter tegelijk bemaald zal worden per fase, zal het maximale debiet niet meer dan 482,59 m³/dag bedragen. De invloed van de bemaling reikt maximaal tot circa 416 meter.

Gezien de regio waar de werken zullen uitgevoerd worden, wordt er verwacht dat er arseen (van nature) in het grondwater zal aanwezig zijn. Aangezien tijdens de bemaling dit grondwater geloosd wordt, is het mogelijk dat er in dit bemalingswater ook concentraties arseen zullen aanwezig zijn. Ook de screening van OVAM-dossier 20744 heeft aangegeven dat de arseenconcentratie in het grondwater het standaard indelingscriterium overschrijdt. Bijgevolg wordt er voor arseen een lozingsnorm aangevraagd. Langsheen het bemalingstracé worden meerdere mogelijke lozingspunten aangeduid. Rekening houdend met de huidige stand van het ontwerp en de werkvrijheid van de aannemer zal pas tijdens de uitvoeringsfase duidelijk zijn via welke lozingspunten er geloosd zal worden. Het onttrokken water wordt geloosd in de bestaande of nieuwe baangrachten. Het totale bemalingsvolume en debiet, zoals opgenomen in de bemalingsberekeningen, blijft echter ongewijzigd en bedraagt volgens de nota 95 m³/uur of maximaal 482,59 m³/dag.

Milieutechnisch wordt de rubriek 53.2.1 aangevraagd voor een bronbemaling gelegen in een groengebied, natuurontwikkelingsgebied of park- en bosgebied. Het tracé dat langsheen de werken voorzien wordt, loopt echter niet door park- en bosgebied noch door groen- of, natuurontwikkelingsgebieden. Volgens het gewestplan loopt het tracé door verschillende gebieden, zijnde een woongebied met landelijk karakter, een bufferzone en een agrarisch gebied. Bijgevolg dient de aangevraagde rubriek gewijzigd tot de Vlarem-rubriek 53.2.2.

Het is belangrijk op te merken dat de bemalingsnota opgesteld is op basis van de beschikbare informatie. Om een betere inschatting van het bemalingsdebiet en het effect op de omgeving te maken, is het aangewezen om de doorlatendheid van het aquifersysteem verder te onderzoeken, bijvoorbeeld door middel van een pomptest of proefbemaling.

Het geluid van de bemalingspompen met eventueel het bijhorende stroomaggregaat kan vooral ’s nachts waarneembaar zijn. Bij de opstelling van de installatie zal zoveel mogelijk rekening worden gehouden met omwonenden om eventuele hinder te beperken. De hinder is tijdelijk en relatief kortstondig (circa drie maanden per streng). Het aantal woongelegenheden is er beperkt dus er wordt geen onredelijke overlast verwacht.

De aanvrager vraagt om een afwijking te verlenen op artikel 4.2.5.1.1. §1 van Vlarem II.

Deze wetbepaling schrijft voor dat het bedrijfsafvalwater geloosd dient te worden via een meetgoot. In het kader van voorliggende bemaling en lozing van het bemalingswater is het echter niet relevant om bemonsteringsapparatuur voor de lozing van het bemalingswater te voorzien. De hoeveelheid grondwater die opgepompt en afgevoerd wordt, wordt bepaald door middel van een meetmethode conform hoofdstuk 5.53 van Vlarem II. Deze meetmethode is in voorliggende situatie meer geschikt dan de voorziene meetmethodes voor lozing van afvalwater. De hoeveelheid opgepompt grondwater, gemeten conform hoofdstuk 5.53 van Vlarem II, is gelijk aan de hoeveelheid water die geloosd zal worden. Om de kwaliteit van het geloosde grondwater te bepalen, zullen er staalnames gedaan worden via een aftapkraan. Er zijn geen bezwaren om een afwijking op de meetgoot te verlenen. 

De POVC adviseert de aanvraag gedeeltelijk gunstig. Gelet op het feit dat een deel van de aangevraagde werken liggen in een effectief of mogelijk overstromingsgevoelig gebied, stelt de commissie het debiet van de bemaling te beperken tot maximaal 72 m³/uur. Voor de technische evaluatie van de bemaling en lozing van het grondwater wordt verwezen naar de adviezen van de VMM en AOW. Beide diensten merken op dat de beoogde werken ingedeeld dienen te worden onder Vlarem-rubriek 53.2.2 en niet 53.2.1.

Tenslotte omvat het aanvraagdossier een sloopopvolgingsplan voor de voorziene infrastructuurwerken conform de bepalingen van artikel 4.3.3§1.2° van het VLAREMA.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Mits voldaan wordt aan de algemene,  sectorale en bijzondere voorwaarden, kan vanuit milieutechnisch oogpunt positief advies worden gegeven de omgevingsvergunning én de gevraagde afwijking te verlenen.

Geadviseerde rubrieken

Geadviseerde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden in afwijking van algemene of sectorale voorwaarden

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

Administratieve lus

Op de aanvraag wordt een administratieve lus toegepast, omwille van de volgende reden(en):

Er werd op 12 december 2020 een nieuwe adviesvraag naar de POVC verzonden, aangezien de eerste adviesvraag per abuis naar een verkeerd mailadres werd verzonden.

De stappen in de procedure die verkeerd gelopen zijn, werden opnieuw uitgevoerd, om te voorkomen dat de eindbeslissing over de aanvraag vernietigd wordt omwille van de vastgestelde procedurefout(en).