2020_CBS_01813 - Omgevingsvergunning - OMV_2019135503. Jan Welterslaan 10. District Deurne - Weigering

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)

De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 27 Open ruimte: de voortuin ter hoogte van de voorziene garage wordt over een breedte van circa 8m40 verhard terwijl enkel een oprit van maximaal 3m breed mag verhard worden;
• artikel 27 Open ruimte: er wordt een garage gebouwd in de tuinzone, bijkomend is de koer tussen de woning en de garage volledig verhard;
• artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren: de scheidingsmuren van het plat dak van de garage bezitten geen opstand van minimaal 30cm ten opzichte van het hoogste aangrenzende dakvlak.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)

De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen.
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)

Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)

De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag omvat naast de regularisatie van een tuinmuur en de aanleg van verhardingen het slopen van een bestaande garage en het opnieuw opbouwen van een garage op dezelfde plaats waarbij de scheidingsmuren worden verhoogd. De aanvraag beoogt slechts een verbouwing met behoud van de bestemming in kwestie waardoor in betreffende woongebied de functionele inpasbaarheid gegarandeerd blijft.

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid

Op het voorliggende perceel is een garage achteraan nooit vergund. De bouwpolitie vermeldde op 16 juni 1960 dat “bij onderzoek van het ontwerp er werd vastgesteld dat voornoemde constructie (garage) zich in de zone bevindt voor koeren en hovingen, alwaar geen garages toegelaten worden krachtens de huidige stedenbouwkundige voorschriften”. Op 18 oktober 1961 werd wel een vergunning geleverd voor ‘het plaatsen van een hofmuurafsluiting met inrijpoort’. Een garage werd hier niet ingetekend en in de laatst vergunde toestand is er geen sprake over een garage.

De aanvrager breekt de bestaande (niet vergunde) garage af en plaatst een nieuwe garage in de voorliggende aanvraag. Het plaatsen van een in de achtertuin gelegen garage is niet wenselijk. Vanuit goede ruimtelijke ordening en meer specifiek een goede waterhuishouding wordt namelijk gestreefd naar een bouwvrije groene tuinzone achter de gevel. De voorliggende aanvraag voorziet op 4,24 m achter de gevel in deze zone, die volledig verhard is met klinkers, een garage. Hier is dus geen sprake van een kwalitatieve, groene en waterdoorlatende tuinzone. De garage en verharding in de voorliggende aanvraag dragen bij aan de totale verharde oppervlakte en verminderen de kwaliteit van de achtertuin sterk.

Bovendien heeft de garage slechts een diepte van 4,69 meter en is de poort schuin geplaatst, wat het in- en uitrijden bemoeilijkt. Een comfortabele garage dient een diepte te hebben van minstens 5 m, waarbij de poort evenwijdig staat met de achterzijde van de staanplaats.

Verder wordt ook een groot gedeelte van de voortuin en nagenoeg de gehele achtertuin verhard. Volgens artikel 27 van de bouwcode dienen voortuinen vrij te zijn van verhardingen en constructies waarbij enkel strikt noodzakelijk toegangen, zoals toegangspaden en opritten, verhard mogen worden. Achtertuinen dienen zoveel mogelijk groen en onverhard gehouden te worden. In de voorliggende aanvraag is dit dus helemaal niet het geval.

Omwille van het bovenstaande worden de garage en de bijkomende verharding vanuit stedenbouwkundig oogpunt als negatief beschouwd. Het ophogen van de scheidingsmuren tegenover de laatst vergunde toestand is bijgevolg niet relevant meer waardoor geadviseerd wordt om de gehele aanvraag te weigeren.

Echter een parkeerplaats in de zij-/achtertuin, in open lucht op grasdals of karrenspoor (zoals aanpalende servitudeweg) is wel aanvaardbaar mits de overige verhardingen in de tuinzone (voor/zij/achter) verwijderd worden. Hierdoor ontstaat er een grotere leeftuin en kan er op eigen terrein geparkeerd worden. Hierbij valt het aan te bevelen de tuinmuur mee te verwijderen en te vervangen door een levendige haag tegen het voetpad en de achtergrens van de tuin. Een beperkt terras met kleine afmeting is mogelijk.

Visueel-vormelijke elementen

De gevels van het hoofdgebouw blijven ongewijzigd. Het schrijnwerk van de garagepoort wordt voorzien in wit PVC. De nieuwe scheidingsmuren worden voorzien van een gevelbekleding in leien met een grijze kleur. De gewenste materialen zijn neutraal en bijgevolg aanvaardbaar.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met de stedenbouwkundige voorschriften en met een goede ruimtelijke ordening.