2020_CBS_04778 - Omgevingsvergunning - OMV_2020043690. Doornelei 20. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          28/08/1997: vergunning (86#8722055) voor het afschaffen van een woning met twee appartementen, nieuwe functie kantoorgebouw. (niet uitgevoerd)

Vergunde/vergund geachte toestand

-          functie: meergezinswoning met 3 entiteiten (advies geacht vergund);

• duplex op gelijkvloerse en 1ste verdieping;
• telkens één appartement op bovenliggende verdiepingen;

-          bouwvolume:

• gesloten bebouwing met 4 bouwlagen onder plat dak; 
• bouwdiepte van 13m met aanbouw tot 20m tegen de linker perceelsgrens (4 bouwlagen);
• aan rechterzijde achteraan een uitkragend balkon met afdak ter hoogte van de 1ste verdieping;  

-          gevelafwerking:

• grijsbruine gevelsteen met op de 1ste en 2de verdieping een halfrond uitkragend geveldeel in natuursteen;
• houten buitenschrijnwerk;
• plint in arduin;

Huidige toestand

-          functie: meergezinswoning met 4 entiteiten;

-          bouwvolume: conform vergund;

-          gevelafwerking: ongewijzigd;

Gewenste toestand

-          functie: meergezinswoning met 4 entiteiten;

• gelijkvloerse verdieping: een eenslaapkamerappartement met een netto vloeroppervlakte van circa 72 m²;
• 1ste verdieping: een eenslaapkamerappartement met een netto vloeroppervlakte van circa 77 m²;  

-          bouwvolume: beperkte uitbreiding op het gelijkvloers tegen de rechteraanpalende tot 15 meter;

-          gevelafwerking:

• conform vergund;
• extra toevoegingen naar valbeveiliging aan ramen. 

Inhoud van de aanvraag

-          vermeerderen van het aantal wooneenheden van 3 naar 4. Met betrekking tot de nieuwe wooneenheden zijn volgende gegevens beschikbaar:

• gelijkvloerse verdieping: een eenslaapkamerappartement met een netto vloeroppervlakte van circa 72 m²;
• 1ste verdieping: een eenslaapkamerappartement met een netto vloeroppervlakte van circa 77 m²;  
• op de 2de en 3de verdieping: twee bestaande appartementen;

-          beperkte uitbreiding gelijkvloers;

-          interne constructieve wijzigingen;

-          wijzigen van de gevel.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de binnenstad van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Leien en de Kleine Ring.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 28 Minimale oppervlakte buitenruimte:bij nieuwbouw, herbouw, vermeerdering van het aantal woongelegenheden of functiewijziging naar wonen dient elke zelfstandige woning over een buitenruimte te beschikken. De appartementen op de 2de en 3de verdieping beschikken niet over een buitenruimte.
• artikel 29 Fietsstalplaatsen en fietsparkeerplaatsen: een fietsenstalling dient vlot bereikbaar te zijn. De doorgang naar de fietsenberging heeft niet over heel de lengte een doorgang van minimaal 1 meter. 

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen wordt betrokken bij de beoordeling van de verenigbaarheid van de aanvraag met de goede ruimtelijke ordening.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag beoogt het meerderen van 3 naar 4 woongelegenheden. De functie van meergezinswoning blijft behouden en is bijgevolg functioneel inpasbaar in de omgeving.

Het advies van de stedelijke dienst Geachte vergund bevestigt eveneens dat de bestaande toestand 3 woningen betreft:

“Uit de feitelijke toestand van het gebouw blijkt dat de vergunning van 1997 niet (volledig) werd uitgevoerd.

• Hieruit volgt dat de vergunning is vervallen
• Hieruit volgt dat de toenmalige “bestaande toestand” de laatste toestand is die in het vergunningenregister vermeld staat

Het laatst vergunde aantal woningen is 3.”

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag voorziet in een uitbreiding op het gelijkvloers achteraan die zich beperkt tot de diepte van het terras op de 1ste verdieping (= circa 15 meter bouwdiepte). De uitbreiding blijft binnen het gabarit van het rechterbuurpand en is bijgevolg ruimtelijk inpasbaar op het perceel en de omgeving.

Visueel-vormelijke elementen

Aan de voorgevel worden enkele doorvalbeveiligingen voorzien. Het materiaal en de kleur hiervan werden niet vermeld in de legende. In voorwaarde bij deze vergunning wordt opgenomen om dit uit te voeren in een fijne staalstructuur in een kleur die aan aansluit bij de borstwering van de aanpalende panden in dit straatsegment.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De bestaande 3  1- slaapkamer appartementen worden intern heringericht en aangepast aan het hedendaagse comfort.

De slaapkamer van het gelijkvloers appartement wordt achteraan voorzien waardoor er een levendige plint aan de straatzijde gegarandeerd wordt. Dit vergroot ook het gebruiksgenot wat zeer positief onthaald wordt.

Om het ruimtecomfort van een woning te bewaken is het belangrijk dat het aantal slaapkamers in verhouding staat met het aantal beschikbare vierkante meters leefruimte per bewoner.

Zowel de bestaande woonentiteiten als de 4de en nieuwe woonentiteit voldoen hier ruimschoots aan.

Tevens dient er dient opgemerkt dat de appartementen op de 2de en 3de verdieping niet beschikken over een buitenruimte. De aanvraag is hierdoor in strijd met artikel 28 van de bouwcode dat stelt dat onder andere bij het vermeerderen van de woongelegenheden elke zelfstandige woning over een buitenruimte dient te beschikken. Het verplichten van buitenruimten voor elke woongelegenheid is er echter op gericht om het wonen in de stad aantrekkelijker te maken.

Het voorzien van een buitenruimte in de vorm van een balkon op de 2de en 3de verdieping achteraan zou gepaard gaan met een onaanvaardbare scheidsmuurverhoging ten opzichte van het rechterbuurpand. Het creëren van een inpandig terras daarentegen zou hieraan een oplossing bieden. In voorwaarde bij deze vergunning wordt opgenomen om een inpandig terras te creëren in de zone van de entresol zoals in rood aangeduid op het plan.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen:

 Voor het bijkomende appartement moeten er 2 fietsstalplaatsen voorzien worden:

-          1 appartement met 1 slaapkamer = 1 x 2 (1 slaapkamer + 1 extra) = 2

Er worden 2 fietsstalplaatsen in een hangsysteem voorzien achteraan in de hal. Een hangsysteem kan niet door alle types van fietsen gebruikt worden. De helft van het aantal fietsen moet daarom als een gewone lage stalplaats voorzien worden. De gang naar de fietsstalplaatsen is ook te smal. Deze moet minstens 1m breed zijn om vlot met je fiets te kunnen passeren.

De dienst mobiliteit geeft advies met volgende voorwaarden:

• De gang naar de fietsstalplaatsen moet minstens 1m breed zijn
• Niet alle types van fietsen kunnen gebruik maken van een hangsysteem. De helft van het aantal fietsstalplaatsen moet voorzien worden als een lage stalplaats.

Gezien de constructieve ingreep die nodig is, om over heel de lengte van de gang een minimale doorgang te creëren van minstens 1 meter, en dit niet in verhouding staat tot de aangevraagde werken, wordt er aan het college geadviseerd om af te wijken van deze voorwaarde.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.      een inpandig terras te voorzien conform artikel 28 van de bouwcode voor het appartement op de 2de en 3de verdieping in de zone zoals in het rood aangeduid op het grondplan ;

3.      na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.