2020_CBS_09136 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2020053390. Lindendreef 1. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1.      de aanvraag ingediend is door het betrokken college;

2.      de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          26/06/2020: kwaliteitskamer (KKA/2020/1687) gunstig besluit;

-          18/07/2019: vergunning (2019430) voor het aanpassen van de bestaande stookplaats, het plaatsen van technische geluidsdempers in de gevel en het plaatsen van twee technische groepen op gebouw Mt.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          functie: ziekenhuis;

-          bouwvolume: gebouw T van het gebouwencomplex ziekenhuis Middelheim, onderdeel van de logistieke zone en technische ondersteunende gebouwen.

Huidige toestand

-          vaststelling (ID 7231) als bouwkundig erfgoed Medisch en Heelkundig Instituut Middelheim;

-          gevelafwerking: buitenschrijnwerk in geadoniseerd aluminium.

Gewenste toestand

-          functie: omvorming van het bestaand archief naar kantoren voor personeel;

-          bouwvolume:

• plaatsen van twee buitenvluchttrappen tegen de gevels;
• plaatsen van een technische groep op gebouw Mt.

-          gevelafwerking:

• vervangen buitenschrijnwerk, licht grijs geanodiseerd aluminium;
• plaatsen zonnewering, licht grijs geanodiseerd aluminium;
• vluchttrappen in grijs gegalvaniseerd staal;
• luchtgroep in aluminium grijs.

Inhoud van de aanvraag

-          het doorvoeren van interne constructieve werken;

-          het wijzigen van de gevelafwerking (buitenschrijnwerk);

-          het plaatsen van buitenvluchttrappen met bordes;

-          het plaatsen van een technische groep bovenop het dak.

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een gebied voor gemeenschapsuitrusting en openbare nutsvoorziening. Onder gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen dient te worden begrepen voorzieningen die gericht zijn op de bevordering van het algemeen belang en die ten dienste van de gemeenschap worden gesteld. De idee van dienstverlening (verzorgende sector) aan de gemeenschap is derhalve rechtstreeks aanwezig. Artikel 4.4.8.van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening schrijft voor dat in gebieden die op de gewestplannen zijn aangewezen als gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen, handelingen van algemeen belang en de daarmee verbonden activiteiten te allen tijde kunnen worden toegelaten, ongeacht het publiek of privaatrechtelijk statuut van de aanvrager of het al dan niet aanwezig zijn van enig winstoogmerk. Als gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen kunnen eveneens worden beschouwd een school, een voor het publiek toegankelijke toegangsweg tot een vergund gebouwencomplex in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen en neveninrichtingen naast een autosnelweg. Alhoewel in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen in principe geen gebouwen met een woonfunctie zijn toegelaten, heeft de Raad van State bovendien niettemin geoordeeld dat service-flats voor bejaarden kunnen worden vergund in dergelijk gebied. Ook een nomadenkamp werd door de Raad van State beschouwd als een gemeenschapsvoorziening en openbare nutsvoorziening. (Artikel 17 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup.  Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 16 Technische uitsprongen: Alle technische installaties worden bij voorkeur inwendig in het gebouw ondergebracht. Indien dit onmogelijk is kunnen ze uitwendig aan het gebouw worden aangebracht en dit enkel op het hoogst gelegen dak. De technische groep wordt niet op het hoogst gelegen dak voorzien.
• artikel 21 Minimale hoogte van ruimten: bij nieuwbouw, herbouw, functiewijziging of voor elke nieuwe ruimte bij volume-uitbreiding, dienen verblijfsruimten een minimale vrije hoogte te hebben van 2,60 meter. De kantoorruimte heeft niet overal een minimale vrije hoogte van 2,6 meter;
• artikel 24 Minimale lichtinval en minimale luchttoevoer: Elke verblijfsruimte dient openingen te hebben voor de toetreding van daglicht en zicht. De interne kantoorruimten hebben geen rechtstreekse toegang tot de open lucht.

Sectorale regelgeving

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

• artikel 16 Technische uitsprongen: de technische uitsprong wordt niet geplaatst op het hoogst gelegen dak. Rekening houdend met de schaal van het gebouw, de afstand van het gebouw tot de openbare ruimte en de inplanting ervan centraal op het plat dak onder een hoek van 45° kan, met toepassing van artikel 3, een afwijking worden toegestaan op dit artikel ;
• artikel 21 Minimale hoogte van ruimten: de kantoorruimte heeft niet overal een minimale vrije hoogte van 2,6 meter. Het gaat hier om een bestaand gebouw. Het gebouw maakt deel uit van het vastgesteld bouwkundig erfgoed waarbij het behoud vooropgesteld wordt. Er kan bijgevolg met toepassing van artikel 3, een afwijking worden toegestaan.

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag beoogt de omvorming van het bestaand archief (Gebouw T) naar kantoren voor personeel. Het is geen nieuwe bijkomende kantoorfunctie. Het gaat om een interne herschikking van de bestaande diensten. Als ondersteunende functie van het ziekenhuis blijft de functionele inpasbaarheid gegarandeerd.

Dit wordt eveneens bevestigd door de stedelijke dienst Ondernemen en Stadsmarketing/Business en Innovatie.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Aan de noordgevel van het gebouw worden er twee buitenvluchttrappen tegen de gevels geplaatst. Centraal op het dak onder een hoek van 45° voorziet men een technische groep.

De trappen en de technische groep zijn in verhouding met de maat van het gebouw en overschrijden de draagkracht niet.

Visueel-vormelijke elementen

De renovatie van de gevel van gebouw T op de site van het Middelheim Ziekenhuis wordt zeer gunstig onthaald. Dit gebeurt met respect voor het bestaande erfgoedgebouw.

Het buitenschrijnwerk van de gordijngevel wordt volledig vervangen door nieuwe geanodiseerde aluminium gordijngevelprofielen. Lichtgrijze zonwering wordt eveneens toegevoegd.

Het project werd ter advies voorgelegd aan de Kwaliteitskamer. Zij zijn hiermee akkoord en appreciëren het zorgvuldige onderzoek.

Om de lichte kleurstelling van de gevels en gebouwen te respecteren en de visuele impact te beperken, wordt in voorwaarde opgenomen om de vluchttrappen en de technische groep in een lichte kleur te voorzien.

Cultuurhistorische aspecten

Er werd advies gevraagd aan de stedelijke dienst Monumentenzorg. Zij hebben geen bezwaar tegen de geplande werken.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Er werd advies gevraagd aan de stedelijke dienst Milieu:

“De aanvraag betreft een aanpassing aan het bestaande archief en omvorming naar kantoren voor het personeel. Hoewel er een technische groep op het dak zal geplaatst worden bevat de aanvraag enkel stedenbouwkundige handelingen en geen ingedeelde inrichtingen of activiteiten. Vermoedelijk zal hieromtrent nog een aanpassing moeten doorgegeven worden (behandeling van gassen, lozing huishoudelijk afvalwater,…). De exploitant dient dit na te gaan en indien nodig de lopende vergunning aan te passen.”

Enkele kantoorruimtes bevinden zich in afgesloten ruimtes centraal in het gebouw. Ze hebben geen rechtstreekse toegang tot open lucht. Deze inplanting werd gekozen om het oorspronkelijk transparant karakter van het gebouw en de gevels te bewaren en geen bijkomende aansluitingen op de gevel te moeten realiseren. Aangezien het gebouw afdoende mechanisch geventileerd wordt en bovendien kan aangenomen worden dat de deuren van deze lokalen niet steeds gesloten zullen zijn, is dit aanvaardbaar binnen het gegeven kader dat dit een erfgoedgebouw betreft.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.      de vluchttrappen en de technische groep in een lichte kleur te voorzien;

3.      wat de ingedeelde inrichtingen of activiteiten betreft dient er vermoedelijk nog een aanpassing te worden doorgegeven (behandeling van gassen, lozing huishoudelijk afvalwater,…). De exploitant dient dit na te gaan en indien nodig de lopende vergunning aan te passen.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.