2020_CBS_09154 - Omgevingsvergunning - OMV_2020098016. Sint-Laureisstraat 144. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          13/03/2020: vergunning (20206)  voor het verbouwen van een meergezinswoning en opdelen van het bovenste appartement in 2 studio's;

-          21/02/2020: opname in het vergunningenregister (201991) voor de opsplitsing van een eengezinswoning naar 3 wooneenheden;

-          10/03/1911: toelating (1911#89) voor het bouwen van 5 huizen.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          meergezinswoning met 3 wooneenheden:

• gelijkvloerse verdieping: een een-slaapkamerappartement met een netto vloeroppervlakte van circa 39 m² en een berging van 8m², met een overdekte koer;
• eerste verdieping: een een-slaapkamerappartement met een netto vloeroppervlakte van circa 47 m² zonder buitenruimte;
• tweede verdieping: een studio met een netto vloeroppervlakte van circa 50m² zonder buitenruimte;

-          bouwvolume:

• gebouw van 3 bouwlagen en een zolderruimte onder een mansardedak;
• achterbouw van 3 bouwlagen onder plat dak;
• open ruimte (koer) op de gelijkvloerse verdieping van ca. 7m² (geacht vergund);

-          gevelafwerking:

• voorgevel in witte en rode baksteen met zwart leien dak met 2 dakkapellen in zwarte beplanking;
• rechthoekige, rondbogige, getoogde en spiegelbogige gevelopeningen;

Huidige toestand

-          vaststelling (ID: 209452) van een Eclectisch ensemble als bouwkundig erfgoed Vlaanderen;

-          bouwvolume: overeenkomstig vergunde toestand met uitzondering van:

• het perceel is op de gelijkvloerse verdieping volledig dichtgebouwd.

-          gevelafwerking: het schrijnwerk in de voorgevel werd vervangen door witkleurig pvc;

Gewenste toestand

-          meergezinswoning van 3 wooneenheden:

• gelijkvloerse verdieping: een een-slaapkamerappartement met een netto vloeroppervlakte van circa 46 m² en een buitenruimte/koer van circa 7m²;
• eerste verdieping: een een-slaapkamerappartement met een netto vloeroppervlakte van circa 47 m² zonder buitenruimte (ongewijzigd);
• tweede- en zolderverdieping: een duplex-appartement met een netto vloeroppervlakte van circa 95 m² (=56 m² + 39 m²) en een dakterras van circa 5m²;

-          bouwvolume: overeenkomstig vergunde toestand met uitzondering van het dakterras;

-          gevelafwerking: buitenschrijnwerk in witkleurig pvc.

Inhoud van de aanvraag

-          verbouwen van een meergezinswoning met 3 woonentiteiten;

• ontpitten op de gelijkvloerse verdieping, conform vergunde toestand;
• wijzigen interne indeling;
• betrekken zolderverdieping bij het duplexappartement op de 2^de verdieping.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup.  Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 5 Cultuurhistorisch erfgoed:

In CHE-gebied, voor gebouwen opgenomen in de inventaris van bouwkundig erfgoed wordt de wijziging van de bestaande toestand van elk gebouw of constructie onderworpen aan de wenselijkheid van het behoud. Het behoud van de elementen met historische, stedenbouwkundige, architecturale, bouwhistorische en/of esthetische waarde primeert boven de andere voorschriften. Dit geldt zowel voor het exterieur, als het interieur.
Het schrijnwerk in de voorgevel werd zonder vergunning vervangen naar wit pvc.

• artikel 38 Groendaken:

het vernieuwde en verhoogde platte dak van het mansardedak is niet voorzien als groendak.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag heeft betrekking op het herinrichten en aanpassen van een meergezinswoning met drie vergunde wooneenheden. Het gebouw wordt brandtechnisch in orde gemaakt zodat de dakverdieping toegevoegd kan worden bij de bestaande woonentiteit eronder. Dit vergroot de leefbare woonkwaliteit van deze entiteit en zorgt voor een toename van de algemene woonkwaliteit in het gebouw.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Achteraan het hoofdvolume op de derde verdieping wordt een beperkte volume-uitbreiding voorzien ten behoeve van het rookluik voor de centrale trappenhal. Omdat de traphal gecompartimenteerd wordt, kan het rookluik niet meer in het platte dak voorzien worden. De scheidingsmuur van het volume van de linkerbuur is storend en het is niet wenselijk dat dit volume bestendigd blijft. Echter kan in alle redelijkheid wel worden toegestaan dat omwille van brandveiligheid een beperkte uitbreiding van het bouwvolume tegen de opgaande scheidingsmuur van de linkerbuur wordt toegestaan.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

Het gebouw is opgenomen in de inventaris van bouwkundig erfgoed. Dat wil zeggen dat de wijziging van de bestaande toestand onderworpen wordt aan de wenselijkheid van het behoud. Het behoud van de elementen met historische, stedenbouwkundige, architecturale, bouwhistorische en/of esthetische waarde primeert boven de andere voorschriften. Dit geldt zowel voor het exterieur, als het interieur.

Omwille van deze redenen werd advies gevraag aan de stedelijke dienst monumentenzorg:

“Men wenst enkele interne ingrepen te regulariseren, de achtergevel te bepleisteren en te isoleren en het pvc-schrijnwerk in de voorgevel te regulariseren.

Vanuit oogpunt monumentenzorg is er geen bezwaar tegen de interne aanpassingen en tegen de isolatie en bepleistering van de achtergevel. De achtergevel is sober en vertoont reeds aanpassingen en scheurvorming.

Omwille van het beeldbepalend karakter komt het pvc-schrijnwerk in de voorgevel niet voor regularisatie in aanmerking. Schrijnwerk is immers een erfgoedkenmerk bij uitstek aangezien het essentieel bijdraagt tot de belevingswaarde van de voorgevel. Om geen afbreuk te doen aan de historiciteit pleiten wij in de eerste plaats voor het behoud van het oorspronkelijk schrijnwerk. Authenticiteit is immers een belangrijk uitgangspunt in de monumentenzorg. Om toch aan betere comforteisen tegemoet te komen wordt er vaak wel toegelaten om dubbel glas te plaatsen in de bestaande sponning.

Pas wanneer behoud niet mogelijk blijkt (aan te tonen aan de hand van een onderbouwd dossier gestoffeerd met foto’s), kan er geopteerd worden voor de vervanging van het schrijnwerk naar oorspronkelijk model, dit zowel wat betreft materiaalgebruik, profilering, detaillering en afwerking. In dit geval geschilderd houten schrijnwerk met t-profilering.

Deze uitgangspunten hanteert de dienst monumentenzorg bij de advisering van bouwaanvragen voor panden gelegen in een beschermd stads- of  dorpsgezicht of panden opgenomen in de vastgestelde inventaris van het bouwkundig erfgoed.

Panden in eclectische stijl uit het begin van de 20ste-eeuw waren in oorsprong voorzien van houten, geprofileerd en geschilderd schrijnwerk dat de architecturale uitwerking van deze stijl ondersteunt. De keuze voor een ander materiaal doet afbreuk aan de erfgoedwaarde, zelfs in een kwalitatieve uitvoering die qua vormgeving dicht in de buurt van het oorspronkelijk schrijnwerk komt. Pvc of aluminium zijn immers atypische materialen voor de vroeg 20ste-eeuwse vormentaal en kunnen omwille van de eigenheid van het materiaal nooit de profilering en historische detaillering van het oorspronkelijk houten schrijnwerk evenaren. De intrinsieke waarde van hout als materiaal is dan ook essentieel. De schildering van het hout geeft het schrijnwerk het verfijnde en typische uitzicht.”

Monumentenzorg adviseert bijgevolg om het pvc schrijnwerk (deur +ramen) uit te sluiten uit de vergunning en op termijn te vervangen door correct geprofileerd, geschilderd houten schrijnwerk met T-profilering. Indien gewenst beschikt de stedelijke dienst monumentenzorg over typedetails. Detailtekeningen van het schrijnwerk dienen met de dienst besproken te worden.

Dit advies wordt vanuit stedenbouwkundig oogpunt bijgetreden.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanpassingen aan de appartementen zijn positief. Het vergroten van het appartement op de tweede verdieping door het toevoegen van de daklaag verhoogt de woonkwaliteit van deze wooneenheid.

Vastgesteld wordt dat het vernieuwde en verhoogde gedeelte van het platte dak van de mansarde niet werd aangelegd als groendak. In voorwaarden zal worden opgelegd om het platte gedeelte van het mansardedak als groendak aan te leggen.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien de aanvraag geen vermeerdering van het aantal woongelegenheden ten opzichte van de bestaande en vergunde of vergund geachte situatie inhoudt.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.      het platte gedeelte van het nieuwe mansardedak aanleggen als groendak, conform artikel 38 van de bouwcode;

3.      indien het schrijnwerk in de voorgevel vervangen wordt, dient dit te gebeuren door wit houten buitenschrijnwerk voorzien met een correct historische profilering naar oorspronkelijk model. Detailtekeningen en typevoorbeelden zijn beschikbaar bij de stedelijke dienst monumentenzorg;

4.      na uitvoering van de werken te voldoen aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen.

Uitsluitingen

Het pvc buitenschrijnwerk in de voorgevel.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.