Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:
1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.
Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.
Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.
De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om advies uit te brengen.
|
Projectnummer: |
OMV_2019115987 |
|
Gegevens van de aanvrager: |
zie exploitant |
|
Gegevens van de exploitant: |
NV ANTWERP BULK TERMINAL met als adres Nieuwe Westweg 14 te 2040 Antwerpen |
|
Ligging van het project: |
Nieuwe Westweg 14 te 2040 Antwerpen |
|
Kadastrale gegevens: |
afdeling 18 sectie B nr. 60B |
|
Inrichtingsnummer: |
20180319-0031 (ABT Kaai 750) |
|
Vergunningsplichten: |
Exploitatie van ingedeelde inrichtingen of activiteiten |
|
Voorwerp van de aanvraag: |
Op- en overslagbedrijf: verandering door uitbreiding |
Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten
Voorgeschiedenis
Stedenbouwkundige voorgeschiedenis
- Op 5 september 1991 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/1991/B/18/78028-91/081) voor asfaltbevloering en transportbanden;
- Op 19 september 1991 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/1991/B/18/78108-91/080) voor asfaltbevloering, afwatering en transportbanden;
- Op 4 april 2008 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/2007/B/0126) voor de regularisatie van een loods, een transportband, een weegbrug, twee glycoltanks en twee watersilo’s voor opname hemelwater;
- Op 13 januari 2017 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HVN/B/20162441) voor het bouwen van een opslaghal;
- Op 24 mei 2017 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HVN/B/2017672) voor het bouwen van vier nieuwe loodsen en uitbreiding van één bestaande loods.
Voorgeschiedenis milieu
Op 1 augustus 2013 verleende de deputatie van de provincie Antwerpen aan Antwerp Bulk Terminal nv een milieuvergunning voor een op- en overslagbedrijf van bulkgoederen, voor een termijn verstrijkend op 1 augustus 2018 voor de lozing van bedrijfsafvalwater en op 1 augustus 2033 voor de overige onderdelen. Op 3 april 2014 werd het besluit van de deputatie door de Vlaamse minister van Leefmilieu gewijzigd door de schrapping van een opgelegde bijzondere voorwaarde. Op 28 september 2017 verleende de deputatie een vergunning voor een verandering en op 25 oktober 2018 verleende ze een vergunning voor een verandering, waaronder de lozing van bedrijfsafvalwater, voor een termijn verstrijkend op 1 augustus 2033.
Inhoud van de aanvraag
Met deze aanvraag wenst Antwerp Bulk Terminal de opslag van zinkhoudende concentraten uit te breiden en de oppervlakte van de vergunde opslagplaats voor ertsen, kolen, cokes en aanverwante producten te verkleinen naar aanleiding van het deels teruggeven van concessieterrein.
Aangevraagde rubrieken
|
Rubriek |
Omschrijving |
Gevraagd voor |
|
6.2.2°b) |
opslagplaatsen voor vaste brandstoffen in andere dan woon- en woonuitbreidingsgebieden, met een capaciteit van meer dan 20 ton en een oppervlakte van meer dan 10 ha; |
-40 ha |
|
6.3. |
bovengrondse opslag van fossiele brandstoffen met een oppervlakte van 25 ha of meer; |
-40 ha |
|
17.2.2. |
VR-plichtige inrichting waar gevaarlijke producten in hoeveelheden die gelijk zijn aan of groter zijn dan de hoeveelheid, vermeld in bijlage 5, deel 1 en 2, kolom 3, bij dit besluit, aanwezig zijn, in voorkomend geval gebruikmakend van de sommatieregel, vermeld in noot 4 bij bijlage 5, deel 1 en deel 2 (hogedrempel Seveso-inrichting) |
+50.000 ton |
|
17.3.4.3° |
bijtende vloeistoffen en vaste stoffen - opslagplaatsen voor vloeistoffen en vaste stoffen op basis van etikettering gekenmerkt door het gevarenpictogram GHS05 met een gezamenlijke opslagcapaciteit van meer dan 100 ton; |
+50.000 ton |
|
17.3.6.3° |
opslagplaatsen voor schadelijke vloeistoffen en vaste stoffen, op basis van etikettering gekenmerkt door het gevarenpictogram GHS07, met een gezamenlijke opslagcapaciteit van meer 100 ton; |
+50.000 ton |
|
17.3.7.3° |
opslagplaatsen voor vloeistoffen en vaste stoffen die op lange termijn gezondheidsgevaarlijk zijn (gevarenpictogram GHS08) met een gezamenlijke opslagcapaciteit van meer dan 50 ton; |
+50.000 ton |
|
17.3.8.3° |
opslagplaatsen voor het aquatisch milieu gevaarlijke vloeistoffen en vaste stoffen (gevarenpictogram GHS09) met een gezamenlijke opslagcapaciteit van meer dan 200 ton; |
+50.000 ton |
|
48.1.1.1°b) |
doorvoeropslagplaatsen gelegen in zeehavengebieden, met uitsluiting van de doorvoeropslagplaatsen op de voorkaaien die uitsluitend worden benut voor de kortstondige opslag in afwachting van de verscheping of van de uiteindelijke bestemming na lossing, voor de opslag van IMDG-goederen, waarbij gevaarlijke producten aanwezig zijn in hoeveelheden die gelijk zijn aan of groter zijn dan de hoge drempelwaarde (hogedrempelinrichting); |
+50.000 ton |
|
48.1.2. |
doorvoeropslagplaatsen in zeehavengebieden voor andere dan IMDG-goederen. |
-40 ha |
Adviezen
Externe adviezen
|
Adviesinstantie |
Datum advies gevraagd |
Datum advies ontvangen |
Advies |
|
Havenbedrijf Antwerpen, subadvies milieu |
7 mei 2020 |
18 mei 2020 |
Gunstig |
Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen
Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen
Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.
De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.
Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.
Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.
Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.
Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.
Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:
- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;
- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.
Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.
In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.
In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.
Voor een straal van 500 meter rond het goed is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Binnen de afbakening Zeehavengebied gelden hier grotendeels de bestemmingsvoorschriften Gebied voor Zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het Bevrijdingsdok, het Kanaaldok B2 en het Insteekdok 2 – Gebied voor Waterweginfrastructuur. Ten noorden van het goed loopt een overdruk met als aanduiding Bufferdijk – Stocatradijk.
Buiten de afbakening Zeehavengebied ten noorden van het goed geldt voor het Opstalvalleigebied het bestemmingsvoorschrift Natuurgebied met als overdruk Grote Eenheid Natuur (GEN).
Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen
Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
De gewestelijke verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag aangezien deze enkel IIOA omvat.
Toegankelijkheid: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.
De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag aangezien deze enkel IIOA omvat.
Omgevingstoets
Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening
De aanvraag betreft de bijkomende opslag van lood- en zinkconcentraten. De inrichting is vanuit stedenbouwkundig oogpunt hoofdzakelijk vergund. Er zijn ook geen vergunningsplichtige stedenbouwkundige handelingen aangevraagd. De aanvraag is verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd. Er is geen bezwaar vanuit stedenbouwkundig oogpunt.
Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu
Antwerp Bulk Terminal (ABT) baat aan het Bevrijdingsdok (K750) een op- en overslagbedrijf voor diverse stoffen in bulk uit. Deze stoffen bestaan hoofdzakelijk uit steenkool, pig iron en sinds kort ook leach producten afkomstig van de zinkindustrie.
Met onderhavige aanvraag wenst ABT nu ook lood- en zinkconcentraten (zinkconcentraat, zinkoxide, zinksulfide, loodsulfaat en loodsulfide) op te slaan op de site. Deze stoffen kunnen zowel milieugevaarlijke als toxische eigenschappen hebben. Daarnaast wenst ABT de opslaghoeveelheid van leach product en ertsen op te trekken naar 350.000 ton. Voor diverse indelingsrubrieken neemt de opslagcapaciteit daardoor toe met 50.000 ton.
De (Nyrstar) leach producten en andere lood- en zinkhoudende concentraten worden overdekt opgeslagen, in magazijnen. De opslag vindt dus binnen plaats, op een verharde ondergrond. Het laden en lossen gebeurt op verhard terrein of binnen de loodsen. Eventueel gemorst product wordt onmiddellijk opgeruimd volgens het aanvraagdossier. Eventuele run-off wordt via de interne riolering naar de opvangbak van de wielwas gevoerd voor externe verwerking.
Het betreft een hogedrempel Seveso-inrichting. De opslaghoeveelheid van 350.000 ton overschrijdt de Seveso hoge drempelwaarden voor de gevarencategorieën E1/E2. In 2017 werd een omgevingsveiligheidsrapport OVR/17/13 opgesteld. In kader van de beoogde verandering werd een veiligheidsnota opgesteld. Er wordt in de veiligheidsnota geconcludeerd dat er geen significante bijkomende externe risico’s, noch een bijkomende impact verwacht wordt op de milieurisicoanalyse ten opzichte van het OVR. De veiligheidsnota werd goedgekeurd door het team Externe veiligheid van het departement Omgeving, het OVR dient niet aangepast te worden naar aanleiding van het beoogde project.
Tot in 2018 maakte ABT gebruik van het volledige perceel op de site. In 2018 werd echter een deel van de concessie teruggegeven waardoor de oppervlakte van het bedrijf afneemt met 40 hectare tot een totaal van 35 hectare. Deze oppervlakte wordt nu geactualiseerd voor de indelingsrubrieken die betrekking hebben op brandbare stoffen (ertsen, kolen, cokes en aanverwante producten).
De site kent momenteel een overslag van zo'n 4,1 miljoen ton per schip, spoor en vrachtwagen. De onderliggende aanvraag brengt volgens het dossier geen wijziging van het aantal transportbewegingen met zich mee.
Gelet op de aard van de voorliggende beperkte verandering wordt er geen bijkomend risico voor de mens of het milieu verwacht, bovendien wordt er geoordeeld dat de hinder niet vergroot ten opzichte van de vergunde situatie.
Advies van het college
Geadviseerde rubrieken
|
Rubriek |
Omschrijving |
Geadviseerd voor |
|
6.2.2°b) |
opslagplaatsen voor vaste brandstoffen in andere dan woon- en woonuitbreidingsgebieden, met een capaciteit van meer dan 20 ton en een oppervlakte van meer dan 10 ha; |
-40 ha |
|
6.3. |
bovengrondse opslag van fossiele brandstoffen met een oppervlakte van 25 ha of meer; |
-40 ha |
|
17.2.2. |
VR-plichtige inrichting waar gevaarlijke producten in hoeveelheden die gelijk zijn aan of groter zijn dan de hoeveelheid, vermeld in bijlage 5, deel 1 en 2, kolom 3, bij dit besluit, aanwezig zijn, in voorkomend geval gebruikmakend van de sommatieregel, vermeld in noot 4 bij bijlage 5, deel 1 en deel 2 (hogedrempel Seveso-inrichting) |
+50.000 ton |
|
17.3.4.3° |
bijtende vloeistoffen en vaste stoffen - opslagplaatsen voor vloeistoffen en vaste stoffen op basis van etikettering gekenmerkt door het gevarenpictogram GHS05 met een gezamenlijke opslagcapaciteit van meer dan 100 ton; |
+50.000 ton |
|
17.3.6.3° |
opslagplaatsen voor schadelijke vloeistoffen en vaste stoffen, op basis van etikettering gekenmerkt door het gevarenpictogram GHS07, met een gezamenlijke opslagcapaciteit van meer 100 ton; |
+50.000 ton |
|
17.3.7.3° |
opslagplaatsen voor vloeistoffen en vaste stoffen die op lange termijn gezondheidsgevaarlijk zijn (gevarenpictogram GHS08) met een gezamenlijke opslagcapaciteit van meer dan 50 ton; |
+50.000 ton |
|
17.3.8.3° |
opslagplaatsen voor het aquatisch milieu gevaarlijke vloeistoffen en vaste stoffen (gevarenpictogram GHS09) met een gezamenlijke opslagcapaciteit van meer dan 200 ton; |
+50.000 ton |
|
48.1.1.1°b) |
doorvoeropslagplaatsen gelegen in zeehavengebieden, met uitsluiting van de doorvoeropslagplaatsen op de voorkaaien die uitsluitend worden benut voor de kortstondige opslag in afwachting van de verscheping of van de uiteindelijke bestemming na lossing, voor de opslag van IMDG-goederen, waarbij gevaarlijke producten aanwezig zijn in hoeveelheden die gelijk zijn aan of groter zijn dan de hoge drempelwaarde (hogedrempelinrichting); |
+50.000 ton |
|
48.1.2. |
doorvoeropslagplaatsen in zeehavengebieden voor andere dan IMDG-goederen. |
-40 ha |
Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.
|
Procedurestap |
Datum |
|
Ontvangst adviesvraag |
5 mei 2020 |
|
Start openbaar onderzoek |
geen |
|
Einde openbaar onderzoek |
geen |
|
Gemeenteraad voor wegenwerken |
geen |
|
Uiterste adviesdatum |
4 juni 2020 |
De aanvraag moet niet onderworpen worden aan een openbaar onderzoek.
Het college beslist een gunstig advies, zoals geformuleerd in de argumentatie, te geven op de aanvraag.
| Dienst | Taak |
| SW/V/ |
Het advies te bezorgen aan de instantie die advies gevraagd heeft |