2020_CBS_04577 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Gunstig advies - OMV_2019160606. Scheldelaan 470 . District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

Op 8 februari 2018 verleende de deputatie van de provincie Antwerpen een omgevingsvergunning (2017004528) voor de bouw van twee steigers en de nieuwbouw van een tankput na afbraak van bestaande opslagtanks.

Inhoud van de aanvraag

-          Slopen van tankenparken, truckverlading, controlekamer, treinbelading en deel verharding;

-          Bouwen van een tankenpark.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 31 oktober 2001 verleende de deputatie van de provincie Antwerpen een milieuvergunning voor het verder exploiteren en veranderen van een tankopslagbedrijf, voor een termijn verstrijkend op 31 oktober 2021. Er werden sindsdien nog diverse vergunningen voor veranderingen verleend door de deputatie.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft een aanpassing van de vergunde opslagcapaciteit van koolwaterstoffen.

Aangevraagde rubrieken

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden in afwijking van algemene of sectorale voorwaarden

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden voornamelijk de bestemmingsvoorschriften Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het Insteekdok 2 en Kanaaldok B2 – Gebied voor waterweginfrastructuur.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke verordening hemelwater is niet van toepassing. De aanvrager verklaart dat het opgevangen hemelwater potentieel verontreinigd kan zijn.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing.

Overige regelgeving

Archeologienota: Overeenkomstig artikel 5.4.1 wordt bij bepaalde aanvragen van een omgevingsvergunning met ingreep in de bodem een archeologienota gevoegd.

In voorliggende aanvraag, die niet door een publiekrechtelijke instantie is ingediend, bedraagt de ingreep in de bodem meer dan 5.000 m², is het project gelegen in industriegebied, buiten beschermde archeologische sites en buiten geïnventariseerde archeologische zones, waardoor de aanvrager verplicht is een archeologienota toe te voegen aan de aanvraag.

Advies hierover werd gevraagd aan de dienst archeologie van de stad Antwerpen. Zij brachten een ongunstig advies uit daar de toegevoegde archeologienota niet alle ingrepen vermeldt die het voorwerp uitmaken van de aanvraag. De aanvrager dient een nieuwe archeologienota te bekomen waarvoor aktename door het Agentschap Onroerend Erfgoed dient te gebeuren.

Indien de behandelingstermijn van de aanvraag verloopt zonder dat een aktename van de archeologienota over de aangevraagde werken bekomen is, moet de omgevingsvergunning van rechtswege geweigerd worden overeenkomstig artikel 5.4.1 en artikel 5.4.4. van het Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

In het zuiden van een bedrijfsterrein gekenmerkt door tankopslag, wordt een nieuw tankenpark opgericht met een grondoppervlakte van circa 20.000 m². In dit tankenpark worden vijf tanks opgesteld met een inhoud van 30.000 m³ en een hoogte van circa 22 meter. De interne weg ten noorden van het nieuwe tankpark wordt verbreed om het tankenpark beter bereikbaar te maken.

Om deze werken te kunnen uitvoeren, dienen 25 tanks, verspreid over vier naast elkaar gelegen tankparken, gesloopt te worden. Tevens wordt een controlekamer, een truck- en treinverlading en aanpalende verhardingen weggebroken. Deze laatst genoemde waren tevens het voorwerp van de aanvraag die vergund werd d.d. 8 februari 2018 maar niet werd uitgevoerd.

De aangevraagde werken staan in functie van de verdere industriële ontwikkeling van het reeds bebouwd terrein waardoor de aanvraag als functioneel inpasbaar wordt beschouwd.

Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid

De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

Daar de aanvraag een verdere uitbreiding betreft van bestaande activiteiten, stoort de aanvraag niet in deze omgeving.

Visueel-vormelijke elementen

De tanks worden opgetrokken uit gecoat constructiestaal in een witte kleur. De tankparkmuur, met een hoogte van 3,35 meter, wordt opgetrokken in gewapend beton.

Zowel de materiaal-als kleurenkeuze passen zich moeiteloos in binnen het industrieterrein.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De vergunningverlenende overheid heeft het advies ingewonnen van de brandweer/risicobeheer/preventie. Dit advies is voorwaardelijk gunstig.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Vesta Terminals Antwerp baat een tankterminal voor de op- en overslag van koolwaterstoffen uit aan de Scheldelaan. Er vinden geen productieprocessen plaats op de site.

In het verleden verkreeg men een vergunning voor 5 bijkomende opslagtanks (35.000 m³ per tank) voor de opslag van gasolie, diesel en gelijkaardige producten. Deze opslagtanks worden nu voorzien in een kleinere versie, met een inhoudsvermogen van 30.000 m³ elk. Voor de desbetreffende indelingsrubrieken wordt nu de vergunde opslagcapaciteit verminderd in die zin. Aangezien men nu ook de opslag van kerosine in deze tanks voorziet, wordt voor indelingsrubriek 17.3.1.2.3 een uitbreiding voorzien met 150.000 ton (5 x 30.000 ton).

Verder wenst men de opslag uit te breiden met 4 ton giftige producten. In feite was dit reeds vergund in het vergunningsbesluit OMGP-2017-0101, maar werd dit destijds alleen opgenomen in rubriek 17.2.2, terwijl ook rubriek 17.3.5.3 van toepassing is.

Men geeft in het aanvraagdossier aan dat de vergunde activiteit waarbij diesel wordt bijgemengd aan de kerosine wordt stopgezet. Deze activiteit kan dus uit de vergunning geschrapt worden.

Voor de opslag van kerosine vraagt men een bijstelling van artikel 5.17.4.3.7 §1, 1° van titel II van het VLAREM betreffende het inkuipingsvolume. Het voorziene inkuipingsvolume bedraagt 43.568 m³, maar zou 75.000 m³ moeten bedragen. Het is niet de bedoeling om voor indelingsrubriek 17.3.2.1.2 andere producten dan kerosine op te slaan in het tankenpark. De exploitant argumenteert dat de eigenschappen van kerosine gelijkaardig zijn aan die van diesel en gasolie. Het vlampunt kan wel minimaal 38°C zijn. De gevraagde bijstelling werd reeds besproken met onder meer de brandweer, die eisen stelde voor de opvang van bluswater, en de federale overheidsdienst WASO. De federale minister van Werk verleende, via een ministerieel besluit, reeds een afwijking van de codex voor het welzijn op het werk voor de inkuiping. De BBT Inkuipingen (finale draft) stelt dat er kan afgeweken worden voor de wettelijk vereiste inkuipingscapaciteit op voorwaarde dat dit wordt besproken met deze instanties, wat dus reeds gebeurd is.

De tanks worden voorzien van een onafhankelijke overvulbeveiliging die is opgebouwd uit onder meer een afstandgestuurde, brandbestendige afsluiter op elke vulleiding naar de tanks. Als de temperatuur van de kerosine in de tanks boven de 33°C dreigt te stijgen, wordt het waterkoelsysteem geactiveerd. Dit waterkoelsysteem realiseert een koeldensiteit van 2 l/min/m² over de gehele tankomtrek. Voor de twee tanks op elk uiteinde van het tankenpark volstaat een waterkoelsysteem over de helft van de omtrek die naar de binnenkant van de inkuiping gericht is.

De brandweerzone Antwerpen verleende op 4 mei 2020 een gunstig advies aan de provincie. De gevraagde bijstelling kan verleend worden.

Het bedrijf is een hogedrempel Seveso-inrichting. Het project werd voorgelegd aan het team Externe veiligheid van het departement Omgeving die oordeelde dat het project geen invloed heeft op het bestaande externe mensrisico en geen invloed heeft op het bestaande milieurisico van de Seveso-inrichting. Er dient geen aanpassing te gebeuren van het omgevingsveiligheidsrapport, noch een veiligheidsnota opgesteld te worden.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning en de bijstelling van de bijzondere voorwaarden.

Aandachtspunt:

Wegens het ontbreken van de verplichte archeologienota waarvan akte is genomen voor de in de aanvraag vervatte stedenbouwkundige handelingen kan de vergunning van rechtswege niet worden verleend tenzij dergelijke nota alsnog tijdig wordt aangeleverd aan de vergunningverlenende overheid. In geval van een nieuwe aktename door het agentschap Onroerend Erfgoed en een correct verband tussen aanvraag en de vermelde ingrepen, is de bouwheer verplicht om het programma van maatregelen, voortvloeiend uit de archeologienota, gedegen uit te voeren.

Geadviseerde rubrieken

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

*De Vlaamse regering heeft op 24 maart 2020 via het noodbesluit omgevingsvergunning beslist om de openbare onderzoeken voor omgevingsvergunningen op te schorten tot en met 24 april 2020. Daarom kon het geplande openbaar onderzoek niet tijdig afgerond worden. Het hierbij geformuleerde advies is opgemaakt onder voorbehoud van relevante opmerkingen/bezwaren/standpunten tijdens het openbaar onderzoek.

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.