2020_GR_00372 - Omgevingsvergunning. Aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg - OMV_2020002638. District Deurne. Ten Nessestraat en Van Amstelstraat ZN - Goedkeuring

Artikel 31 van het Omgevingsvergunningsdecreet stelt dat als de vergunningsaanvraag wegenwerken omvat waarover de gemeenteraad beslissingsbevoegdheid heeft en de bevoegde overheid, vermeld in artikel 15, oordeelt dat de omgevingsvergunning kan worden verleend, de gemeenteraad een beslissing over de zaak van de wegen neemt voor de bevoegde overheid een beslissing neemt over de aanvraag.

Adviezen met betrekking tot de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg 

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen met betrekking tot de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg 

Algemene bouwverordeningen
Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer is niet van toepassing. De weg wordt immers aangelegd als woonerf. Daardoor mogen de voetgangers de ganse breedte van de openbare weg gebruiken. De snelheid van voertuigen is beperkt tot 20 km per uur. 

Toetsing aan de doelstellingen en principes van het gemeentewegendecreet 

In de buurt Kronenburg in Deurne-Noord wordt de ‘Groene Sproet’ ingericht, een groen plein dat zich bevindt op het voormalige terrein van een houthandelaar, tussen de Ten Nessestraat 31 en de Van Cortbeemdelei 56. Het omvat een publiek en een semi-publiek gedeelte:

• op de hoek van de Van Amstelstraat en de Ten Nessestraat wordt een groene, publieke ruimte met speel- en zitgelegenheid ingericht;
• in het binnengebied van het bouwblok wordt een semi-publieke ruimte ingericht die kan gebruikt worden door verenigingen, scholen en bewoners in functie van buurtactiviteiten.

De oppervlakte van de volledige ‘Groene Sproet’ bedraagt ongeveer 2.200 m². Het semi-publieke deel neemt ongeveer 600m² in beslag. De overige oppervlakte van 1.575m² omvat het publieke deel. 

De aanleg van het plein maakt dat de Ten Nessestraat en de Van Amstelstraat ter hoogte van het plein zullen worden heraangelegd. Het plein zal een deel van de Ten Nessestraat innemen. De Ten Nessestraat wordt daarom doodlopend en dubbelrichting gemaakt en er verdwijnen 4 parkeerplaatsen. Het deel aansluitend bij de ‘Groene Sproet’ wordt ingericht als woonerf met grijze betonstraatstenen. Er is op het woonerf ruimte voorzien voor de wagens om te keren. De Van Amstelstraat krijgt een nieuw voetpad in grijze betonstraatstenen met meer groen ter hoogte van het kruispunt met de Ten Nessestraat. Er worden diverse groenaanplantingen voorzien waaronder 7 nieuwe bomen en inheemse heesters. 

Op het plein wordt een glooiing van 50cm diep voorzien. Dit is een extra speelaanleiding, maar dient ook om het water van het terrein, woonerf en voetpad op te vangen en vertraagd in de grond te laten infiltreren.

De aanvraag bevat een rooilijnplan ‘BA_plein_Rooilijnplan’ voor het wijzigen van een gemeenteweg (Ten Nessestraat en Van Amstelstraat). De aanvrager wenst de rooilijn te verleggen en het plein, dat publiek zal worden gebruikt en door de stad zal worden beheerd, bij het openbaar domein te betrekken. De percelen die in het openbaar domein zullen worden opgenomen, zijn eigendom van stad Antwerpen. 

Het rooilijnplan bevat geen berekening van de eventuele waardevermindering of waardevermeerdering van de gronden ten gevolge van de wijziging van de gemeenteweg overeenkomstig artikel 28 van het gemeentewegendecreet. 

Het plein zal ademruimte geven aan een dichtbebouwd gebied. De aanleg van het plein draagt bij tot de versterking van de publieke ruimte in de wijk en voorziet een uitbreiding van de publieke ruimte in een buurt waar hiervan een groot tekort is. Het plein heeft een hoge zichtbaarheid door de breedte aan de Ten Nessestraat en Van Amstelstraat en gezien het zich op een hoek situeert, zal deze groene zone in de wijk opvallen en bijdragen aan de herwaardering van de wijk. De aanleg van een woonerf rondom het plein komt de verkeersveiligheid ten goede. 4 parkeerplaatsen verdwijnen door de realisatie van het plein. Er werd echter gekozen om de kwaliteit van het nieuwe buurtpark voorop te stellen. Bovendien zal een parkeerpocket met 32 parkeerplaatsen gerealiseerd worden naast de Gabriël Theunisbrug. De aanleg hiervan is gepland in 2021.

Het Omgevingsvergunningsdecreet van 25 april 2014, meermaals gewijzigd, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 3 openbare onderzoeken. 

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten 

Bespreking van de bezwaren met betrekking tot de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg

Bezwaren uit vorige openbare onderzoeken over de aanvraag, die nog relevant zijn, worden hier ook besproken. Er werden acht bezwaarschriften ingediend. 4 bezwaren handelen over de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg. De andere bezwaren worden hier niet behandeld. 

1. Woonerf ter hoogte van de Ten Nessestraat: het bezwaar dat de Ten Nessestraat wordt afgesloten en ingerichten als een woonerf, wat de verkeerssituatie nodeloos ingewikkeld zal maken;
Beoordeling: De impact van de verkeersfilter in de Ten Nessestraat op de verkeersstromen is zeer beperkt. Daarnaast is er een omrijfactor voor de bewoners die met de auto in en uit de straat willen rijden, maar ook die is beperkt aangezien het om een korte straat gaat. De omrijfactor gaat over ca. 500 meter in een woonwijk waar geen congestie is.
Het bezwaar is ongegrond.

2. Verdwijnen van parkeerplaatsen: het bezwaar dat er parkeerplaatsen verdwijnen in een buurt met parkeerproblematiek;
Beoordeling: Er verdwijnen 4 parkeerplaatsen ter hoogte van de Ten Nessestraat 26 tot 32. De parkeerdruk in de Kronenburgwijk is hoog. Tegelijk is er ook een gebrek aan kwalitatieve publieke ruimte. Dit project biedt voornamelijk een antwoord op dit tweede tekort. Meer kwalitatieve, publieke ruimte in de vorm van een nieuw buurtpark zorgt voor een aangenamere woonwijk wat de levendigheid en veiligheid van de buurt ten goede komt. Vanuit ruimtelijk oogpunt wordt geoordeeld dat de vermindering van 4 parkeerplaatsen een beperkt verlies is ten opzichte van de kwaliteitswinst die door het parkje wordt gerealiseerd. Daarenboven dient te worden opgemerkt dat er in de nabijheid, naast de Gabriël Theunisbrug, een parkeerpocket van 32 parkeerplaatsen wordt voorzien. De aanleg hiervan is gepland in 2021.
Het bezwaar is ongegrond.

3. Samenspraak: het bezwaar dat de groene sproet tot stand gekomen zou zijn in samenspraak met de buurtbewoners. Het merendeel van de buurtbewoners was initieel akkoord met het project zoals voorgesteld in 2018. Nadien werden de plannen gewijzigd. Ondanks protest van de buurt op de gewijzigde plannen, werden de opmerkingen niet meer verwerkt;
Beoordeling: In de zomer van 2018 konden bewoners opmerkingen geven op het eerste plan. Op basis van die inspraak en de ambities van het beleid werd een definitief ontwerp opgemaakt. De ambitie van het beleid is om zo veel mogelijk groen en publieke ruimte te creëren in de dichtbevolkte Kronenburgwijk, en dit op een veilige manier. Volgende argumenten overtuigden het beleid om het plan aan te passen en ook na overleg met de omwonenden bij dit standpunt te blijven:

• zonder inname van een deel van de Ten Nessestraat bedraagt de oppervlakte van de publieke groene sproet 1.250m². Met uitbreiding vergroot deze oppervlakte met 325m² oftewel +26%, wat een totale oppervlakte van 1.575m²oplevert. Hierdoor wordt de groene ruimte groter en kwalitatiever om te verblijven;
• de ‘Groene Sproet wordt een plek van betekenis voor de buurt. Ze treedt uit het bouwblok en betrekt de straat veel meer bij de ruimte;
• de voorgevels aan de overzijde in de Ten Nessestraat komen mee aan het plein te liggen. Dit zorgt voor meer levendigheid op het plein;
• daarnaast is er een tweede reden vanuit een mobiliteit- en veiligheidsoogpunt;
• het doorgaande verkeer verdwijnt waardoor de onmiddellijke omgeving autoluwer wordt, wat de veiligheid verbetert.

Het bezwaar is ongegrond.

4. Overlast: de bezwaren dat het project overlast zal bezorgen voor de hele buurt (hangjongeren, speelstraat, gebruik als hondenwei, drugs dealen);
Beoordeling: Het openbaar deel van het plein is volledig zichtbaar vanop de straat. Hierdoor zijn er geen verborgen hoeken en kanten. De bezwaren omtrent de overlast betreffen niet aantoonbare, subjectieve elementen die niet van stedenbouwkundige aard zijn en die bijgevolg niet meegenomen kunnen worden bij de stedenbouwkundige beoordeling van het project. Er is niet noodzakelijk een causaal verband tussen voorliggend project en de te verwachten overlast zoals omschreven in de bezwaarschriften.
De bezwaren zijn ongegrond.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen 

Relevante voorgeschiedenis

• 15 juni 2018: vergunning (2018584) voor het slopen van twee appartementen en een magazijn.

Vergunde/vergund geachte toestand

• braakliggend terrein.

Huidige toestand

• braakliggend terrein.

Gewenste toestand

• groen en publiek speelplein op de hoek van de Ten Nessestraat en de Van Amstelstraat:
• zone A: groene publieke ruimte met speel- en zitgelegenheid;
• zone B: semi-publieke ruimte afgesloten van zone A met een schuifpoort.

Inhoud van de aanvraag

• inrichten van een buurtpark;
• inrichten van het noordelijke deel van de Ten Nessestraat als woonerf.