2020_GR_00379 - Stedelijk patrimonium. Stadsbeheer. Shanghaistraat op Havanasite - Technische Cluster Noord. Design and build - Goedkeuring

Het Decreet Lokaal Bestuur bepaalt in artikel 41, tweede lid, 11° dat de gemeenteraad bevoegd is voor het stellen van daden van beschikking over onroerende goederen, behalve die, vermeld in artikel 56, § 3, 8°, b

Op 25 november 2019 (jaarnummer 652) keurde de gemeenteraad de beheersovereenkomst 2019-2024 tussen de stad Antwerpen en AG VESPA goed. Specifiek met betrekking tot realisatie van bouw- en onderhoudsprojecten van het stedelijk patrimonium zijn onder andere volgende artikels van toepassing:

• In artikel 6 §3 wordt de opdracht aan AG VESPA voor het patrimoniumbeheer van het stedelijk patrimonium omschreven;
• In artikel 7, Lastgeving stedelijk patrimonium, verleent de stad een volmacht aan AG VESPA om in de realisatie van bouw-, onderhouds- en publieke domein projecten alle daden van beschikking en beheer te stellen in eigen naam en voor rekening van de stad voor wat betreft het stedelijk patrimonium. Onder deze lastgeving valt expliciet ook de bevoegdheid tot het nemen van alle beslissingen in het kader van overheidsopdrachten met betrekking tot het stedelijk patrimonium;
• In artikel 11 §2 staat dat in uitvoering van de beheersovereenkomst, de stad alle kosten die AG VESPA opneemt, ten laste neemt.

Voor de Technische Cluster Noord wordt het programma van eisen en de processen die erin worden ondergebracht geactualiseerd en beschreven in de projectdefinitie. Volgende bedrijfseenheden zijn betrokken in het project:

• Stadsbeheer (diensten Stadsreiniging, Groendienst, Bijzondere Opdrachten en Feestmateriaal en Voertuigencentrum);
• Stadsontwikkeling (dienst Beheer en Operaties);
• Financiën (magazijn Gemeentelijke Aankoopcentrale);
• Sociale Dienstverlening (dienst Dierenoverlastbeheer).

Er werd intussen een afsprakennota opgesteld waarin het plan van aanpak wordt beschreven en de rollen van de projectpartners duidelijk werden uitgeschreven. Ook de samenwerking tussen AG VESPA en de bedrijfseenheid Stadsbeheer werd hierin verduidelijkt.

Het investeringsbudget voor het nieuwbouwproject wordt geraamd op 51.080.200,00 EUR, inclusief 21% btw, rekening houdend met een marge voor onvoorziene omstandigheden van 10% of 5.108.020,00 EUR inclusief 21% btw, komt het totale budget op 56.188.220,00 EUR, inclusief 21% btw en erelonen. Dit bedrag is louter de bouwkost en exclusief los meubilair en ICT.

De timing houdt er rekening mee dat de verschillende diensten zo snel mogelijk kunnen verhuizen om het personeel in optimale omstandigheden te kunnen huisvesten. De verhuis staat gepland voor 2026. Het budget is verspreid over verschillende legislaturen.

AG VESPA realiseert dit project als gedelegeerd bouwheer. AG VESPA neemt dit bouwheerschap op binnen het kader van de nieuwe beheersovereenkomst tussen stad en AG VESPA, waarbij AG VESPA optreedt in naam en rekening voor de stad. De nieuwe plaatsingsprocedure zal bijgevolg vanuit AG VESPA gebeuren. 

Artikel 30, §1 van de wet van 17 juni 2016 inzake overheidsopdrachten bepaalt met betrekking tot in-housetoezicht volgende voorwaarden:

1° de aanbestedende overheid oefent op die rechtspersoon toezicht uit zoals op haar eigen diensten;
2° meer dan 80 % van de activiteiten van de gecontroleerde rechtspersoon behelst de uitvoering van taken die hem zijn toegewezen door de controlerende aanbestedende overheid of door andere, door diezelfde aanbestedende overheid gecontroleerde rechtspersonen; en
3° er is geen directe participatie van privékapitaal in de gecontroleerde rechtspersoon, met uitzondering van geen controle of blokkerende macht opleverende vormen van participatie van privékapitaal, vereist krachtens de nationale wetgeving, in overeenstemming met de verdragen, die geen beslissende invloed uitoefenen op de gecontroleerde rechtspersoon.

Op 29 maart 2013 (jaarnummer 3227) besliste het college het masterplan Havanastraat te herzien in functie van een programma voor grootschalige detailhandel.

Het college keurde op 19 december 2014 (jaarnummer 13059) het algemeen kader goed voor de centralisatie van alle technische diensten in een logistiek centrum noord en een logistiek centrum zuid. De clustering in twee uitvalsbasissen beoogt de technische terreinmedewerkers te centraliseren in twee logistieke centra op het grondgebied van de stad Antwerpen. Het doel van dit project is een kwaliteitsvolle dienstverlening te garanderen aan de burger, een geschikte werkomgeving te creëren, efficiënter om te springen met middelen, innovatieve en duurzame technologie te integreren waar mogelijk en synergie te creëren.

Op 29 januari 2016 (jaarnummer 796) keurde het college de nieuwe operationele werking goed met betrekking tot de beleidsvoorbereiding en -advisering voor huisvesting en huisvestingsbehoeften van alle stadsdiensten en stedelijke processen in of op stedelijk bedrijfsvastgoed.

Op 2 september 2016 (jaarnummer 7708) koos het college de site Straalstraat uit als locatie van de technische cluster in het noorden van Antwerpen.

Op 26 september 2016 (jaarnummer 577) keurde de gemeenteraad het RUP Havanastraat definitief goed.

Op 20 februari 2017 (jaarnummer 111) keurde de gemeenteraad de selectieleidraad GAC/2015/3063 voor "Design and build - Technische Cluster Noord" goed en keurde eveneens goed dat hiervoor een onderhandelingsprocedure met bekendmaking werd uitgeschreven.

Op 26 juni 2017 (jaarnummer 396) keurde de gemeenteraad het bestek GAC/2015/3063 voor "Design and build - Technische Cluster Noord" goed.

Op 15 december 2017 (jaarnummer 11020) besliste het college om de vastgoedcompetenties en -beheer van groep stad Antwerpen zoveel mogelijk te centraliseren bij AG VESPA.

Op 21 september 2018 (jaarnummer 8495) keurde het college de stopzetting goed van opdracht GAC/2015/3063 voor "Design and build - Technische Cluster Noord" omdat de ingediende offertes niet konden leiden tot een voorstel dat voldeed aan alle behoeften en ambities zoals omschreven in het bestek.

In 2019 werd onderzocht of de Havanasite in aanmerking kwam voor de inplanting van een nieuwe stelplaats voor De Lijn, maar de site werd niet weerhouden.

Op 25 november 2019 (jaarnummer 652) keurde de gemeenteraad de beheersovereenkomst 2019-2024 tussen de stad Antwerpen en het autonoom gemeentebedrijf voor Vastgoed en Stadsprojecten Antwerpen (AG VESPA) goed. Hierna zijn afspraken gemaakt over de opdracht door de stad Antwerpen aan AG VESPA voor het patrimoniumbeheer van het Stedelijk patrimonium, onder meer de realisatie van bouw- en onderhoudsprojecten. De beleidsbeslissing tot het realiseren van deze bouw- en onderhoudsprojecten ligt bij de stad Antwerpen.

Op 21 februari 2020 (jaarnummer 1632) keurde het college principieel goed om de centralisatie van de Technisch Cluster Noord te realiseren op grond, eigendom van de stad Antwerpen, gelegen in de Shanghaistraat op de Havanasite in de zone volgens het RUP initieel voorzien voor grootschalige detailhandel en om voor de realisatie van het project een procedure Design and Build te lanceren met beperkt aangepaste ambities. Uit de financiële doorrekening bleek dat, indien er geen nieuwbouw komt waarbij de verschillende diensten gecentraliseerd worden, er ook een investering van circa 46 miljoen EUR nodig is om het bestaande patrimonium in stand te houden. Op lange termijn blijkt de investering in een nieuw gecentraliseerd gebouw interessanter.

De raming voor Technische Cluster Noord bedraagt 56.188.220,00 EUR, inclusief 21% btw, erelonen en 10% marge. Deze investering zal lopen over twee legislaturen met een start in 2020 en een laatste krediet bij de definitieve oplevering in 2028. Met dit besluit wordt aan AG VESPA het mandaat gegeven om op te treden als gedelegeerd bouwheer voor dit project.

Een krediet van 30.230.200,00 EUR, inclusief 21% btw, is ingeschreven in het meerjarenplan van 2020-2025. Dit krediet staat op projectnummer P09612. Een tweede deel krediet van 25.958.020,00 EUR, inclusief 21% btw, zal moeten voorzien worden in de volgende legislatuur in de jaren 2026-2028. Deze kredieten kunnen vanaf 2023 eventueel worden opgenomen in het technisch meerjarenplan mits goedkeuring aanpassing meerjarenplan door college en gemeenteraad .

De verdeling van de kredieten over de jaren in de huidige meerjarenplanning wordt aangepast bij de eerstkomende aanpassing van het meerjarenplan.

In 2020, 2021 en 2022 worden er enkel studiekosten gemaakt.

De bedragen die voorzien zijn in het meerjarenplan van 2020-2025 (inclusief 21% btw):

Budgetplaats: 5322000000
Budgetpositie: 221
Functiegebied: 2WNS040108P09612
Subsidie: SUB_NR
Begrotingsprogramma: 2SA050309
Budgetperiode: 2000 tot en met 2500

De kredieten die nodig zijn voor 2026-2028:

Voor meubilair wordt in totaal 3.195.000,00 EUR, inclusief 21% btw, voorzien. Voor 2025 is een krediet van 1.000.000 EUR, inclusief 21% btw, voorzien op het boekingsadres SUB_NR/INTERN/2500/5379000000/240/2WNS040108A00000/2SA050309.  Het saldo van 2.195.000,00 EUR, inclusief 21% btw, zal voorzien worden in 2026 in de volgende meerjarenplanning mits goedkeuring aanpassing meerjarenplan door college en gemeenteraad.

Voor ICT is een totaalbudget geraamd van 500.000,00 EUR, inclusief 21% btw. Hierbij dient het krediet van 300.000,00 EUR, inclusief 21% btw, ingeschreven te worden op 2025 en het resterend bedrag moet voorzien worden in 2026 mits goedkeuring aanpassing meerjarenplan door college en gemeenteraad.