2020_GR_00425 - Stedelijk patrimonium. IVA KOP. Jan Frans Van de Gaerstraat 56, 2020 Antwerpen - Kinderdagverblijf “Kadee''. Nieuwbouw. Projectdefinitie en projectbudget - Goedkeuring

Het totale investeringsbudget voor het project wordt geraamd op 6.276.581,65 euro, inclusief btw, erelonen, voorstudies, buitenaanleg en 10% onvoorziene omstandigheden.

Het nodige budget voor deze werken is voorzien. De kredietspreiding moet herverdeeld worden bij de tweede aanpassing van het meerjarenplan 2020-2025.

De projectkosten van 6.276.581,65 euro inclusief btw zullen verrekend worden op: mits goedkeuring eerstvolgende aanpassing van het meerjarenplan door college en gemeenteraad.

Artikel 56 §3, 4° van het Decreet Lokaal Bestuur bepaalt dat het college bevoegd is voor het voeren van de plaatsingsprocedure, de gunning en de uitvoering van overheidsopdrachten.

Op 25 november 2019 (jaarnummer 652) keurde de gemeenteraad de beheersovereenkomst 2019-2024 tussen de stad Antwerpen en AG VESPA goed. Specifiek met betrekking tot realisatie van bouw- en onderhoudsprojecten van het stedelijk patrimonium zijn onder andere volgende artikels van toepassing:

• in artikel 6 §3 wordt de opdracht aan AG VESPA voor het patrimoniumbeheer van het stedelijk patrimonium omschreven;
• in artikel 7, Lastgeving stedelijk patrimonium, verleent de stad een volmacht aan AG VESPA om in de realisatie van bouw-, onderhouds- en publieke domein projecten alle daden van beschikking en beheer te stellen in eigen naam en voor rekening van de stad voor wat betreft het stedelijk patrimonium. Onder deze lastgeving valt expliciet ook de bevoegdheid tot het nemen van alle beslissingen in het kader van overheidsopdrachten met betrekking tot het stedelijk patrimonium;
• in artikel 11 §2 staat dat in uitvoering van de beheersovereenkomst, de stad alle kosten die AG VESPA opneemt, ten laste neemt.

Programma onderzoek

Basisprogramma

Wegens de slechte staat van het bestaande gebouw van het kinderdagverblijf dringt zich een snelle voortgang van het project op. Vanuit IVA KOP is er eveneens al een investeringsbedrag vrij sinds de vorige legislatuur voor de bouw van het nieuwe kinderdagverblijf. 

In augustus 2019 besliste de bedrijfseenheid Sociale Dienstverlening dat het Huis van het Kind, omwille van besparingen in de meerjarenbegroting, geen prioriteit meer krijgt. Als gevolg werd het Huis van het kind niet meer mee opgenomen in het basisprogramma. Het basisprogramma beperkte zich daardoor enkel tot het kinderdagverblijf. 

Extra programma

Een tijdige realisatie van het kinderdagverblijf binnen deze legislatuur was een belangrijke voorwaarde voor het onderzoek naar een aanvullend programma. De voorgestelde stedelijke diensten werden op tijd bevraagd maar er werd geen match gevonden. 

Omwille van de beperkte beschikbare oppervlakte en de aanwezigheid van talrijke lagere en middelbare  scholen in de nabije omgeving werd samen met de dienst Onderwijs geconcludeerd dat een onderwijsprogramma niet in aanmerking kwam voor deze site. 

Ook voor het voorgestelde programma van een ontmoetingsvoorziening voor buurt en spel of wijkgerichte dienstverlening werden binnen de zone Kiel de nodige stadsdiensten bevraagd. Hieruit zijn geen functies gevolgd die compatibel bleken te zijn met het kinderdagverblijf en over een investeringsbudget beschikten.  

Masterplan Kielparkrand

In oktober 2019 werd het team Stadsbouwmeester betrokken in het project en werd er een ruimtelijk masterplan opgemaakt voor de grotere context van het perceel die aan de projectdefinitie wordt toegevoegd. 

Tijdelijke huisvesting

Het onderzoek naar een geschikte tijdelijke huisvesting maakte deel uit van dit project. Het kinderdagverblijf moet tijdens de bouwwerken operationeel kunnen blijven zodat er geen tekort aan kindplaatsen kan ontstaan tijdens de bouwperiode. Er is zowel gezocht naar een geschikte externe locatie als naar een slimme fasering van het bouwproject om de bestaande infrastructuur maximaal te behouden. In de nabije omgeving zijn er geen beschikbare stadsgronden die kunnen dienen als tijdelijke huisvesting. Ook de panden op de huurmarkt binnen deze zone zijn enorm duur, omdat er naast de huurprijs ook rekening gehouden moet worden met de nodige renovatiekosten om te voldoen aan de wettelijke eisen voor de zorginfrastructuur. Bovendien is het huren van een externe locatie geen duurzame investering.

Daarom werd geopteerd voor een gefaseerde sloop van de bestaande infrastructuur, zodat een beperkt aantal kindplaatsen toch gegarandeerd kan blijven. De sloop zal zo georganiseerd worden dat er nog steeds zes leefgroepen in gebruik kunnen blijven gedurende het bouwproces. In de eerste fase zal de zuidvleugel van het bestaande gebouw afgebroken worden. Deze zone bestaat uit drie leefgroepen en biedt voldoende ruimte om de nieuwbouw te realiseren. Pas na de verhuis van het bestaande kinderdagverblijf naar de nieuwbouw zal het overige gedeelte gesloopt en heraangelegd worden conform de ruimtelijke randvoorwaarden van de stadsbouwmeester. 

Gelijkvloers programma

In functie van een optimale operationele werking legt IVA KOP op om zoveel mogelijk leefgroepen op het gelijkvloers te voorzien. De voorziene nieuwbouwzone is echter beperkt doordat het grootste deel van het gebouw behouden moet blijven tijdens het bouwproces. Na een grondig ruimtelijk onderzoek werd, in samenspraak met de stadsbouwmeester, een ruimtelijke variant voorgesteld met zes leefgroepen en een keuken op het gelijkvloers. De overige drie leefgroepen van het programma worden voorzien op de verdieping. Het programma wordt zo ook vastgelegd in de opgemaakte projectdefinitie.

Het totale investeringsbudget voor het project wordt geraamd op 6.276.581,65 euro, inclusief btw, erelonen, voorstudies, buitenaanleg en 10% onvoorziene omstandigheden.

AG VESPA voert de realisatie uit van het project als gedelegeerd bouwheer. Met dit besluit wordt aan AG VESPA het mandaat gegeven om op te treden als gedelegeerd bouwheer voor dit project.

Artikel 30, §1 van de wet van 17 juni 2016 inzake overheidsopdrachten bepaalt met betrekking tot in-housetoezicht volgende voorwaarden:
1° de aanbestedende overheid oefent op die rechtspersoon toezicht uit zoals op haar eigen diensten;
2° meer dan 80% van de activiteiten van de gecontroleerde rechtspersoon behelst de uitvoering van taken die hem zijn toegewezen door de controlerende aanbestedende overheid of door andere, door diezelfde aanbestedende overheid gecontroleerde rechtspersonen; en
3° er is geen directe participatie van privékapitaal in de gecontroleerde rechtspersoon, met uitzondering van geen controle of blokkerende macht opleverende vormen van participatie van privékapitaal, vereist krachtens de nationale wetgeving, in overeenstemming met de verdragen, die geen beslissende invloed uitoefenen op de gecontroleerde rechtspersoon”.