2020_CBS_05500 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Ongunstig advies - OMV_2020037521. Poldervlietweg 5. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1.      de aanvraag ingediend is door het betrokken college;

2.      de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Er werd bij de Vlaamse Regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De gewestelijke omgevingsvergunningscommissie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-      De gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaar verleende op 17 december 1992 een stedenbouwkundige vergunning (240.523 (23)/A) voor de verbouwing van een opslagplaats;

-      De gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaar verleende op 5 juni 1990 een stedenbouwkundige vergunning (284.041 (16)/A) voor de regularisatie van een afvalverbrandingsinstallatie.

Inhoud van de aanvraag

-          Bouwen nieuwe losinfrastructuur

-          Aanleg verhardingen;

-          Bouwen MCC gebouw

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

De Vlaams minister van Omgeving verleende op 15 november 2019 een omgevingsvergunning voor de verdere exploitatie en verandering van een afvalverwerkingsbedrijf met stortplaats, voor een termijn van onbepaalde duur.

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag betreft in hoofdzaak de uitbreiding van het volume van acceptatietanks voor afval.

Aangevraagde rubrieken

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Specifiek regionaal bedrijventerrein voor afvalverwerking en recyclage. Het gebied is bestemd voor regionale bedrijven met afvalverwerkende en recyclerende activiteiten.

Daarnaast zijn de volgende activiteiten toegelaten:

- verwerking en bewerking van mest of slib;

- grondopslag en grondbewerking en –verwerking.

Installaties voor het opwekken van hernieuwbare energie, energierecuperatie of warmtekrachtkoppeling zijn toegelaten.

Over de aanvraag loopt een overdruk met als aanduiding Bouwvrije strook. In het gebied, aangeduid met deze overdruk, geldt een verbod om vergunningsplichtige gebouwen en constructies op te richten behalve handelingen voor leidingen, telecommunicatie infrastructuur, ecologische infrastructuur, lokaal openbaar vervoer, lokale dienstwegen en paden voor niet-gemotoriseerd verkeer. Het gebied met de overdruk grenst aan de hoofdweg A12 Havenweg Antwerpen- Bergen-op-Zoom en is 35 meter breed.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is niet in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (zie ook deel Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid).

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden de bestemmingsvoorschriften Specifiek regionaal bedrijventerrein voor afvalverwerking en recyclage en –voor de R2 in het noorden- Gebied voor Verkeers- en vervoersinfrastructuur. Parallel aan de R2 loopt een overdruk met als aanduiding Hoogspanningsleiding en Verbinding voor fietsers. Op circa 30 meter ten oosten van de aanvraag bevindt zich de afbakeningslijn van het zeehavengebied Antwerpen. Parallel binnen de afbakeningslijn bevindt zich een overdruk met als aanduiding Bouwvrije strook. Buiten de afbakeningslijn, maar volgens het GRUP Afbakening Zeehavengebied Antwerpen is de bestemming Natuurgebied met overdruk Grote Eenheid Natuur van toepassing. Hierover kruisen dwars de overdrukken Leidingenstraat en Hoogspanningsleiding.

Ten westen van de aanvraag bevindt zich de bestemming Gebied voor spoorinfrastructuur.

Binnen de straal van 500 meter bevindt zich tevens het GRUP Liefkenshoekspoortunnel, goedgekeurd op 9 mei 2008 door de Vlaamse regering. Volgens dit ruimtelijk uitvoeringsplan ligt het goed in een Gebied voor spoorinfrastructuur.

Binnen de straal van 500 meter bevindt zich tevens het GRUP Hoogspanningslijn Zandvliet-Lillo-Liefkenshoek, goedgekeurd op 1 juli 2016 door de Vlaamse regering. Volgens dit ruimtelijk uitvoeringsplan bevinden zich hier twee overdrukken met als aanduiding Hoogspanningsleiding en Gebied met overdruk gebruikersbeperkingen.

Ten oosten van de aanvraag is het gewestplan Antwerpen van toepassing met als bestemming Bestaande hoofdverkeerswegen (voor de A12) en Bufferzones.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag. Een deel van het hemelwater infiltreert op natuurlijke wijze naast de overdekte constructie of verharding op eigen terrein in de bodem (het MCC gebouw, de overkapping boven het losstation en de dalls). Een ander deel van het hemelwater dient beschouwd te worden als potentieel verontreinigd.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Langs de oostzijde van een afvalverwerkend bedrijf, wordt, naast een tankpark, nieuwe losinfrastructuur gebouwd. De bestaande installatie werd door een ongeval zwaar beschadigd. Op twee zones van deze bestaande losinfrastructuur, worden 4 nieuwe overdekte losplaatsen aangelegd welke opgedeeld zijn in 2 rijstroken (= 2x2 losplaatsen). De 2 rijstroken zijn in het midden van elkaar gescheiden door een afvoergoot die aansluit naar de chemische riolering. De footprint van deze infrastructuur bedraagt 510 m². Langs de oostzijde van de nieuwe losplaatsen wordt een zone van circa 700 m² verhard voor het tijdelijk stallen van vrachtwagens.

Ten zuiden van het tankpark wordt een Motor Control Center (MCC) geplaatst die sturingskasten voor de kleppen en pompen van het tankpark herbergt. Het gebouw heeft een oppervlakte van 45 m² en een hoogte van 3,6 meter. Langs de westzijde wordt een pad aangelegd om het gebouw bereikbaar te maken.

Op de locatie van de werken wordt op verschillende plaatsen verharding nieuw aangelegd of bestaande verharding vervangen.

Verder vermeldt de aanvraag tevens werken die volgens de aanvrager vrijgesteld zijn van stedenbouwkundige vergunningsplicht. Zo worden de vier bestaande decantatietanks net ten zuidwesten van de losplaatsen, vervangen door vier nieuwe acceptatietanks. De capaciteit van de nieuwe tanks bedraagt 208 m³ per tank (in plaats van de huidige 200 m³ per tank). Ze worden geplaatst in de bestaande inkuiping.

Tevens wordt langs de oostzijde van de nieuwe verharding ter hoogte van de losplaatsen een nieuw bedieningslokaal geplaatst met een oppervlakte van 21 m².

Visueel-vormelijke elementen

De nieuwe losinfrastructuur bestaat uit een gegalvaniseerde staalstructuur. Het MCC-gebouw wordt opgetrokken uit beton en omvat een kelder- en gelijkvloerse verdieping.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag voorziet in extra verharding voor het tijdelijk stallen van vrachtwagens. Er wordt vanuit gegaan dat de bouwheer een correcte inschatting heeft gemaakt van het benodigde aantal stal- en parkeerplaatsen. De bouwheer dient op eigen terrein de nodige (organisatorische) acties te blijven ondernemen met het oog op een vlotte interne verkeersdoorstroming, opdat er geen hinder op de openbare weg ontstaat.

Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid

De aanvraag situeert zich binnen de afbakende grens van het zeehavengebied Antwerpen en is in overeenstemming met de hoofdbestemming als Specifiek regionaal bedrijventerrein voor afvalverwerking en recyclage. Echter bevindt er zich aan de oostzijde van het terrein, over de locatie waar de nieuwe losinfrastructuur en verhardingen worden ingeplant, een overdruk met als aanduiding Bouwvrije strook. In de zone, aangeduid met deze overdruk, geldt een verbod om vergunningsplichtige gebouwen en constructies op te richten, behalve handelingen voor leidingen, telecommunicatie infrastructuur, ecologische infrastructuur, lokaal openbaar vervoer, lokale dienstwegen en paden voor niet-gemotoriseerd verkeer. De losinfrastructuur en de aanliggende verhardingen vallen niet onder de opgesomde handelingen die wel toegelaten zijn en zijn dus in strijd met de geldende voorschriften. Om die reden kan  dit deel van de aanvraag niet gunstig worden geadviseerd. Het bedieningslokaal, wat door de aanvrager als vrijgesteld van vergunningsplicht beschouwd wordt, ligt eveneens in deze zone. Aangezien het bedieningslokaal strijdig is met de stedenbouwkundige voorschriften van het GRUP voldoet het niet aan de voorwaarden van artikel 4.3. en artikel 4.4.  van het Vrijstellingsbesluit waardoor er geen vrijstelling van de vergunningsplicht geldt.  

Het MCC gebouw ligt op minstens 20 meter ten westen van de overdruk Bouwvrije strook en dus buiten de zone waar een bouwverbod op rust. Dit gebouw, wat wordt opgetrokken in functie van het tankpark, kan wel gunstig geadviseerd worden.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het advies werd ingewonnen van de brandweer/risicobeheer/preventie. Dit advies is voorwaardelijk gunstig.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Indaver baat verschillende installaties uit voor de verwerking van industriële afvalstoffen, zowel gevaarlijke als niet-gevaarlijke afvalstoffen. Het betreft een fysico-chemische installatie voor vaste afvalstoffen en vloeistoffen, een stortplaats, 3 verbrandingsinstallaties en een installatie voor recuperatie via distillatie van onder meer waardevolle metalen en solventen.

Met onderhavige aanvraag wenst men het vergund volume van vier nieuwe acceptatietanks te verhogen met 8 m³ tot 208 m³ elk. De houders werden recent, op 15 november 2019, vergund voor een volume van 200 m³ elk. De houders zijn geschikt voor diverse afvalstoffen en vloeibare brandstoffen.

De houders komen te staan in de bestaande inkuiping. Volgens het aanvraagdossier zal de rand van de inkuiping verhoogd worden zodat er kan voldaan worden aan de voorwaarden van titel II van het VLAREM. Er kan niet voldaan worden aan artikel 4.1.7.2 dat stelt dat de afstand tussen de tanks en de wand van de inkuiping minimaal gelijk is aan de helft van de hoogte van de tanks. Indaver voorziet als alternatief een ringmantel. De uitvoering van dit alternatief werd in de laatste vergunning reeds opgelegd als voorwaarde.

Het bedrijf is een hogedrempel Seveso-inrichting. Gelet op de uitbreiding met 32 m³ neemt de aanwezigheid van gevaarlijkste stoffen toe voor de Seveso-categorieën H2, H3, P5c, E1 en E2. Het aanvraagdossier bevat een veiligheidsnota opgesteld door een erkend VR-deskundige. In de veiligheidsnota komt de nieuwe losinfrastructuur voor de acceptatie van de afvalstoffen ook aan bod. Er wordt in de veiligheidsnota geconcludeerd dat de geplande wijzigingen geen aanleiding geven tot significante bijkomende externe risico’s ten opzichte van de risico’s berekend in het geldende omgevingsveiligheidsrapport (OVR/18/03). Er zijn ten opzichte van het OVR geen wijzigingen gebeurd in de omgeving die relevant zijn voor het extern risicobeeld. Volgens de nota worden de nodige maatregelen getroffen om de milieuvervuiling te beperken of te voorkomen. Het team Externe veiligheid van het departement Omgeving keurde de veiligheidsnota goed op 17 december 2019.

De vier acceptatietanks worden aangesloten op het pendelgasnetwerk waardoor bij lossingen de aanwezige lucht in de opslagtanks wordt afgevoerd naar de ovens.

Het regenwater dat in de inkuiping valt, wordt, na visuele inspectie, afgevoerd naar de interne riolering waarna het wordt gebruik als proceswater of in de waterzuivering wordt behandeld alvorens het geloosd wordt. Indien het producten / afvalstromen betreft worden deze verwijderd en terug via de aanleveringsflow in het tankenpark gebracht voor verwerking.

De lekvloeistoffen die tijdens de losoperaties mogelijk vrijkomen worden in de chemische riolering opgevangen. Deze opvangputten worden geledigd en afgevoerd naar het tankenpark voor verbranding in de draaitrommelovens.

De aanvraag omvat eveneens een uitbreiding met 2 airco’s, 3,5 kW en 6 kW, voor het nieuwe MCC gebouw en de nieuwe controlekamer van de losplaatsen. De exploitant zet een foutieve berekening in de vergunning van de totaal geïnstalleerde drijfkracht met onderhavige aanvraag recht waardoor de totaal geïnstalleerde drijfkracht voor airco’s, compressoren en gelijkaardige toestellen uitkomt op 1.159,49 kW.

Aangezien de nieuwe controlekamer voor de losplaatsen vanuit stedenbouwkundig oogpunt niet vergund kan worden, is de airco van 6kW zonder voorwerp.

In het subadvies milieu van het Havenbedrijf Antwerpen wordt opgemerkt dat de uitbreiding voorzien wordt op braakliggend terrein waarop, op basis van het aanwezige habitattype, mogelijk beschermde soorten van het Soortenbesluit voorkomen. Indien dit het geval is, kan er een afwijking bekomen worden op de Vlaamse wetgeving inzake soortenbescherming bij het Agentschap voor Natuur en Bos.

Advies van het college

Ongunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning wat betreft de losinfrastructuur en aanliggende verhardingen, omwille van de strijdigheid met de voorschriften van het gewestelijk rup voor de afbakening van het zeehavengebied Antwerpen.

Het MCC gebouw is niet in strijd met de voorschriften van het gewestelijk rup en kan wel gunstig geadviseerd worden, mits de voorwaarden uit het advies van de brandweer/risicobeheer/preventie strikt worden nageleefd.

Voor de ingedeelde inrichting of activiteit wordt volledig gunstig advies gegeven. De airco van 6 kW voor de nieuwe controlekamer van de losplaatsen is wel zonder voorwerp.

Geadviseerde rubrieken

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.