2020_CBS_05499 - Omgevingsvergunning - OMV_2019141333. Gedempte Zuiderdokken parking, Waalsekaai zn, Vlaamsekaai zn, Vervierstraat zn en Jan van Gentstraat zn. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          27/06/2019: vergunning (20182451) voor heraanleg van de Gedempte Zuiderdokken deelgebied 1 en van de Verviersstraat;

-          12/10/2017: vergunning (2017852) voor het bouwen van parking Steendok en parking Kooldok aan de Waalsekaai, de volledige heraanleg van de Van der Sweepstraat, Namenstraat en Verviersstraat (inclusief rioleringswerken), de tijdelijke aanleg van een speelterrein en een hondenloopzone.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          functie:

• parking en publiek plein;

-          parking:

• twee afzonderlijke ondergrondse parkeergarages onder de Gedempte Zuiderdokken: Kooldok aan de noordzijde, Steendok aan de zuidzijde;
• vier ondergrondse bouwlagen voor zowel auto’s als fietsen;
• beide ondergrondse parkeergarages krijgen een inrit aan de Waalsekaai. De uitrit van parking Kooldok bevindt zich in de Wapenstraat. De uitrit van parking Steendok in de Verviersstraat;
• 2 toegangstrappen voor de fietsgebruikers, bereikbaar vanaf het openbaar domein;
• 10 gebouwen die toegang geven tot de ondergrondse parkeergarages (voetgangeruitgangen);
• heraanleg van de Van der Sweepstraat, Namenstraat en Verviersstraat (inclusief vervangen riolering);

-          plein: 

• aanleg van het centrale gebied tussen beide kaaien als groene tuin omzoomd door een dubbele bomenrij en ingericht met speelzones, stilte- en regentuinen en 2 volwaardige sportvelden.

Gewenste toestand

-          functie: ondergrondse parking met in- en uitrit; 

-          geherpositioneerde uitrit;

-          uitrit voorzien van groendak;

-          gewijzigd volume paviljoen thv. Gillisplaats-Vlaamse Kaai:

• publiek toilet wordt bovengronds voorzien; 
• bovengronds volume vergroot van 9,7m naar 11,8m lengte en de breedte blijft behouden;

-          gevelvlakken paviljoenen voorzien van schuifdeuren in plaats van draaideuren; 

-          (beperkte) aangepaste inrichting van parkeerplaatsen.

Inhoud van de aanvraag

-          wijzigingen en verplaatsen van de in-en uitritten van de parking; 

-          wijzigingen aan de indeling van de ondergrondse parking (auto’s en fietsen);

-          vergroten van het bovengronds volume van paviljoen thv. Gillisplaats-Vlaamse Kaai door toevoegen van bovengronds publiek sanitair;

-          wijzingen aan de inkomdeuren van de paviljoenen (schuifdeuren). 

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: culturele, historische en/of esthetische waarde en artikel  8:   zone voor publiek domein - (pu).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening toegankelijkheid. 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening voetgangersverkeer.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Archeologienota: overeenkomstig artikel 5.4.1 van het Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013 moet aan bepaalde aanvragen een archeologienota worden toegevoegd waarvan akte werd genomen
De nota bevat voorwaarden, die moeten opgelegd worden in de vergunning.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag betreft het verkleinen van een ondergrondse parking, het verplaatsen van de in- en uitritten en het aanpassen van de bovengrondse paviljoenen.

De voorziene buitenmuren van de parking worden versmald zodat deze uitgelijnd zijn met de oude dokmuren van het voormalige steendok.

De voorgestelde handeling zijn functioneel inpasbaar in de omgeving.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Het paviljoen ter hoogte van de Gillisplaats-Vlaamse Kaai wordt uitgebreid ten behoeve van sanitair. Deze beperkte volume-uitbreiding is aanvaardbaar en niet storend voor de omgeving.

Visueel-vormelijke elementen

De paviljoenen worden aangepast en worden allen voorzien van schuifdeuren. Op enkele beperkte wijzigingen van het exterieur blijven de paviljoenen met toegang naar parkeerkelder nagenoeg ongewijzigd.

De aanpassingen zijn niet storend voor de omgeving.

Cultuurhistorische aspecten

Aan zowel de stedelijke archeolgiedienst al de stedelijke dienst monumentenzorg werd advies gevraagd:

“Het projectgebied bevindt zich binnen een archeologisch vastgestelde zone. Het projectgebied is gelegen binnen een woon- en recreatiefgebied. Het projectgebied heeft een oppervlakte boven 300 m² in openbaar domein (nl. 8 404 m²) en een ingreep boven 100 m² (nl. 8 404 m²). Volgens het Onroerenderfgoeddecreet van 2 juli 2013, artikel 5.4.1 is hiervoor een archeologienota verplicht.

De archeologienota werd ingediend door de dienst archeologie van de stad Antwerpen op 12/03/2020, waarvan door het agentschap Onroerend Erfgoed akte genomen op 08/03/2020. Er is een correct verband tussen aangevraagde ingrepen en deze vermeld in de archeologienota (nl. de versmalling van de parking, de verlening van in- en uitrit, een toegevoegde technische ruimte en een ander tracé voor de uitrit). Het bijhorende programma van maatregelen beveelt een vervolgonderzoek in de vorm van een archeologische werfbegeleiding voor de nog uit te voeren werken aan het tunneltracé (https://loket.onroerenderfgoed.be/archeologie/notas/archeologienotas/14244).

Voor de reeds uitgevoerde werken (cfr. OMV_2017852) geldt de bepalingen van de archeologienota met ID 1405. Voor de vergunde toestand aan parking Kooldok is tevens deze archeologienota van kracht (https://loket.onroerenderfgoed.be/archeologie/notas/archeologienotas/1405). Voor de bovengrondse aanleg (OMV_20182451) blijft archeologienota met ID 6729 (https://loket.onroerenderfgoed.be/archeologie/notas/archeologienotas/6729) van kracht.”

Onder onderstaande voorwaarden verlenen zij een gunstig advies, dit wordt bijgetreden vanuit stedenbouwkundig oogpunt:

“- De bouwheer voert het programma van maatregelen (archeologische werfbegeleiding) adequaat uit (https://loket.onroerenderfgoed.be/archeologie/notas/archeologienotas/14244).

- Voor de reeds uitgevoerde werken (cfr. OMV_2017852) geldt de bepalingen van de archeologienota met ID 1405. De opgravingen zijn reeds gedeeltelijk uitgevoerd maar dienen nog gerapporteerd te worden. Voor de vergunde toestand aan parking Kooldok is tevens deze archeologienota (ID 1405) nog van kracht (https://loket.onroerenderfgoed.be/archeologie/notas/archeologienotas/1405). Voor de bovengrondse aanleg (OMV_20182451) blijft archeologienota met ID 6729 (https://loket.onroerenderfgoed.be/archeologie/notas/archeologienotas/6729) van kracht.

- De bouwheer meldt 2 weken voor aanvang de start van de werken aan de stedelijke dienst archeologie (archeologie@stad.antwerpen.be)

- De bouwheer laat werfcontroles toe door stadsarcheologen.

Ook de stedelijke dienst monumentenzorg bracht advies uit.

De Verviersstraat is volgens het RUP binnenstad gelegen in een zone met culturele, historische en/of esthetische waarde waarbij de wenselijkheid van het behoud vooropgesteld wordt. De overige werken waarvoor de regularisatie gevraagd wordt bevinden zich onder het maaiveld en hebben bijgevolg weinig tot geen impact op de bovengrond.

De aanpassingen aan de parkinguitrit in de Verviersstraat hebben slechts een beperkte impact op de erfgoedwaarde van de omgeving.  De constructieve aanpassingen in de parkeergarage naar aanleiding van beter inzicht in de opbouw van de dokwanden gaat uit van het behoud van de historische structuren en is ten voordele van het erfgoed.”

Dit voorwaardelijk gunstig advies wordt bijgetreden vanuit stedenbouwkundig oogpunt. De gestelde voorwaarden worden integraal overgenomen als voorwaarden voor vergunning

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De vergunning werd ter advies voorgelegd aan de ASTRID-veiligheidscommissie. In voorwaarden wordt opgenomen om te voldoen aan de gestelde voorwaarden uit hun advies.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.      de voorwaarden opgenomen in het verslag van de ASTRID-veiligheidscommissie na te leven;

3.      de bouwheer voert het programma van maatregelen (archeologische werfbegeleiding) adequaat uit (https://loket.onroerenderfgoed.be/archeologie/notas/archeologienotas/14244);

4.      voor de reeds uitgevoerde werken (cfr. OMV_2017852) geldt de bepalingen van de archeologienota met ID 1405. De opgravingen zijn reeds gedeeltelijk uitgevoerd maar dienen nog gerapporteerd te worden. Voor de vergunde toestand aan parking Kooldok is tevens deze archeologienota (ID 1405) nog van kracht (https://loket.onroerenderfgoed.be/archeologie/notas/archeologienotas/1405). Voor de bovengrondse aanleg (OMV_20182451) blijft archeologienota met ID 6729 (https://loket.onroerenderfgoed.be/archeologie/notas/archeologienotas/6729) van kracht;

5.      de bouwheer meldt 2 weken voor aanvang de start van de werken aan de stedelijke dienst archeologie (archeologie@stad.antwerpen.be);

6.      de bouwheer laat werfcontroles toe door stadsarcheologen.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.