2020_DCAN_00330 - Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan ‘Stadscamping’. District Antwerpen - Voorontwerp. Advies - Goedkeuring

Artikel 138 van het Decreet lokaal bestuur bepaalt dat de districtsraad een algemene adviesbevoegdheid heeft voor alle aangelegenheden die betrekking hebben op het district.

Ontwikkelingsvisie

In het strategisch Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen (s-RSA) is het plangebied gelegen in een nieuwe cluster voor recreatie. Deze cluster kan beschouwd worden als een mogelijkheid om de bestaande groenruimten te herwaarderen door het introduceren van links en elementen van continuïteit met de omgeving. Het woonuitbreidingsgebied wordt op deze plek dus geschrapt voor bijkomende woningen, maar krijgt wel een functie met betrekking tot recreatie en stedelijke voorzieningen ingebed en geïntegreerd in een groene toegankelijke omgeving. 

Dit RUP Stadscamping baseert zich op het goedgekeurde ontwerp inrichtingsvisie Middenvijver, en de verdere verfijning daarvan (college 5 september 2014, jaarnummer 9070). De ontwerper maakte daarbij onder andere volgende keuzes:

• opwaarderen van het park Middenvijver en de toegankelijkheid van het park, dit door de aanleg van een vijver en paden in het park;
• het inrichten van een stadscamping;
• behoud van bestaande functies: bijvoorbeeld korfbal, samentuinproject Biodroom. De Biodroom is ondertussen bijna volledig verhuisd naar het aangrenzende terrein ter hoogte van de korfbalclub Sikopi.

Afbakening plangebied

Het plangebied van het RUP Stadscamping bevindt zich in de stad Antwerpen op Linkeroever en is gelegen in woonuitbreidingsgebied, zoals afgebakend op het gewestplan. Het plangebied sluit aan op het bebouwde weefsel van Antwerpen-Linkeroever ter hoogte van de Halewijnlaan en de Willem Gijsselsstraat. Het ligt tussen de gewestwegen N49a en N70 in respectievelijk noordelijke en zuidelijke richting. In het westen grenst het aan de open ruimte Middenvijver.

Reikwijdte en detailleringsgraad

In het RUP Middenvijver worden volgende krachtlijnen, in overeenstemming met het goedgekeurd ontwerp inrichtingsvisie Middenvijver, vastgesteld:

• er zullen algemene bepalingen en algemene kwaliteitseisen worden vastgesteld;
• de bestemming woonuitbreidingsgebied zal voor de omtrek van het plangebied gewijzigd worden naar recreatiegebied, die ingericht en gebruikt mag worden voor dagrecreatie en verblijfsrecreatie.

Procedure

Het geïntegreerde planningsproces voorziet in de opmaak van een procesnota en een startnota die door het college werden goedgekeurd op 21 juni 2019 (jaarnummer 5063).
De publieke consultatie over de startnota liep van 19 juli 2019 tot en met 16 september 2019. Op 18 juli 2019 en 5 september 2019 werd een infomoment georganiseerd.

Op 15 juli 2019 werd de startnota ter advies voorgelegd aan de verschillende adviesinstanties.
Op 4 september 2019 gaf de GECORO advies over de startnota.
Op 16 september 2019 gaf districtsraad Antwerpen advies over de startnota en procesnota.

Het college bezorgde op 23 september 2019 de startnota, de adviezen, de reacties en het verslag van het participatiemoment aan de bevoegde dienst voor milieueffectrapportage en veiligheidsrapportage.
De procesnota werd geactualiseerd.
Het college zal de scopingnota aan de bevoegde dienst voor milieueffectrapportage en veiligheidsrapportage bezorgen en vragen tot de ontheffing van de MER-plicht.
Rekening houdend met de adviezen en reacties over de startnota en met de resultaten van de scopingnota werd een voorontwerp-RUP opgemaakt.

Inspraak en adviezen

De inhoudelijke verwerking van de resultaten van de inspraakmomenten en adviezen werd uitgebreid opgenomen in de scopingnota en worden hierna (rubriek Adviezen) samengevat. De startnota werd op 15 juli 2019 ter advies voorgelegd aan de verschillende adviesinstanties. 

Publieke consultatie

De publieke consultatie over de startnota liep van 19 juli 2019 tot en met 16 september 2019.
Er werden twee schriftelijke reacties ingediend in de vorm van een petitie. De eerste een petitie ondertekend door een 300-tal personen, de tweede een petitie ondertekend door een 40 tal personen. Daarnaast werden er 6 reacties gemaild naar ruimtelijkeplanning@antwerpen.be, telkens bijgetreden door 1 persoon en 3 reacties bezorgd via A-stad waarvan 2 bijgetreden werden door 1 persoon en 1 door 3 personen.

De reacties worden samengevat in volgende thema’s:

1. Aansluiting bebouwd weefsel: De camping wordt langs twee kanten omgeven door gebouwen. De camping sluit inderdaad aan op het bebouwde weefsel. De omgeving wordt omschreven in de scopingnota. De realisatie van de stadscamping op Middenvijver werd onderzocht binnen het concept- en haalbaarheidsstudie (2009). De inplanting van de camping op het terrein werd binnen de inrichtingsvisie voor het landschapspark Middenvijver bepaald.
2. Ontsluiting: De inrit gebeurt via de A. Van Cauwelaertlaan en L. Frarynlaan. De ontsluiting gebeurt niet via deze woonstraten maar met een parallelweg langs de Willem Gijsselsstraat zoals bepaald in de inrichtingsvisie. Zo wordt de woonwijk aan de Willem Gijsselsstraat ontzien van bestemmingsverkeer van en naar de camping.
3. Honden: Er zullen meer bezoekers op Middenvijver komen ondanks het voorzien van een omheining aan de camping. Het gedoogbeleid rond het loslopen van de honden werkt al heel wat jaren goed. Het laten loslopen van honden staat in principe los van het RUP. Het RUP zal geen uitspraken doen over de toegelaten activiteiten op Middenvijver gezien dit niet tot het plangebied behoort.
4. Uitvoering groenbuffer: Snel starten met de uitvoering van de groenbuffer is aangewezen. In het RUP wordt de minimale breedte van de buffer en de fasering van de uitvoering (buffer voor inrichting) bepaald.
5. Rooien bomen: Voor de realisatie dienen veel van de weinig aanwezige bomen gerooid te worden. Het groene karakter moet gevrijwaard blijven met als doel een groene camping met voldoende schaduw te creëren, dit wordt bepaald in de toelichtingsnota (hoofdstuk 2 ontwikkelingsvisie en paragraaf 2.2 beplantingsprincipes). Daarnaast zullen er ook nieuwe bomen aangeplant moeten worden, onder meer in functie van een buffer rond het kampeerterrein. Dit zal worden vastgelegd in de stedenbouwkundige voorschriften.
6. Herhuisvesting bestaande campings: De gebruikers van de twee bestaande campings zijn geen vragende partij voor herhuisvesting. Voorliggend planinitiatief gaat uit van de ambitie van de stad Antwerpen om op de site Middenvijver een nieuwe kwalitatievere stadscamping te creëren met ruimte voor alle vormen van kamperen. Beide bestaande terreinen zullen op middellange termijn verdwijnen. Hierbij wordt verwezen naar de concept- en haalbaarheidsstudie voor een nieuwe stadscamping en het Locatie-onderzoek stadscamping.
7. Locatie: De locatie wordt in vraag gesteld. Renoveren Sint-Anneke? Hier zijn geen voorzieningen. Hierbij wordt verwezen naar de concept- en haalbaarheidsstudie voor een nieuwe stadscamping en het Locatie-onderzoek stadscamping. De camping is inpasbaar in het landschapspark Middenvijver conform de Inrichtingsvisie.
8. Verkeersgeneratie: Wat is het effect van verkeersgeneratie op de stadscamping? De effectenbeoordeling inzake mobiliteit (scopingnota paragraaf 6.4.3 Mobiliteit) geeft aan dat de verkeersgeneratie van de stadscamping in verhouding tot de intensiteit en capaciteit van de ontsluitingswegen, en dus ook hun mobiliteitsimpact, verwaarloosbaar is.
9. Geluids- en lichtoverlast t.o.v. natuurgebied: Graag maatregelen t.a.v. beschermd natuurgebied. Hoe wordt omgegaan met geluids- en lichtoverlast? Uit de screening van de milieueffecten van de stadscamping zelf, volgt dat er geen aanzienlijke milieueffecten zijn die milderende maatregelen vereisen (bevestigd in advies van Agentschap Onroerend Erfgoed). In de verdere uitwerking van het RUP zullen er wel inrichtingsvoorschriften vastgelegd worden (bv. groenbuffer, bufferwal,…) die dienen voor de buffering van de stadscamping t.o.v. de omgeving. De opmerking wordt meegenomen als aandachtspunt bij het uitvoerend beleid voor de ruimere zone Middenvijver.
10. Permanente constructies: Het aantal permanente constructies (50) zal het hele jaar door bezet zijn. Een mix van verschillende vormen van kamperen (van tenten, tot campers, tot trekkershutten) wordt nagestreefd waarbij ook permanente constructies (verankerd in de bodem) voorzien worden. Het inrichtingsplan en de aantallen zijn indicatief. In het RUP wordt een maximale oppervlakte en zonering van verharding en bebouwing vastgelegd, die op een kwalitatieve manier in verhouding staat met het aandeel groen. Dit zal worden vastgelegd in de stedenbouwkundige voorschriften.
11. Uitzicht vanuit aanpalende bebouwing wijzigt: Bij de verdere uitwerking van het RUP, in de stedenbouwkundige voorschriften, zal een minimale breedte voor de buffer worden vastgelegd.
12. Overlast – horeca en kampeerder: Horeca en kampeerder zorgen voor overlast (lawaai en vuilnis). Zaken met betrekking tot overlast kunnen pas gereguleerd worden als de stadscamping gerealiseerd is en worden in een kampeerreglement vastgelegd.
13. Festival: De festivals worden onderbelicht. De festivals vinden sporadisch (aantal keren/ jaar) plaats buiten het plangebied. Er dient afstemming gezocht te worden tussen festival en stadscamping. De opmerkingen worden meegenomen als aandachtpunt bij het uitvoerend beleid voor de ruimere zone Middenvijver.
14. Festival veiligheid: De Willem Gijsselsstraat moet tijdens de festivals kunnen functioneren als opstelplaats / wachtzone voor hulpdiensten. Dit wordt meegenomen bij de uitwerking van de stedenbouwkundige voorschriften.
15. Onduidelijk plan: Het kaartje op de website is onduidelijk. Vraag naar duidelijk plan met herkenningspunten. In de scopingnota (paragraaf 2.1 beschrijving van het plangebied) wordt het plangebied verder verduidelijkt voor wat betreft bestaande functies, groenstructuur en ontsluiting.
16. Realisatie camping: Bij de realisatie moet rekening gehouden worden met: ontvangst schotelantennes, vereisten accommodatie camper, kampeertarieven, sorteren afval, imkombandjes. Het RUP kan hier geen uitspraak over doen, de opmerkingen dienen te worden meegenomen bij de uitvoeringsfase.

Infomoment

Op 18 juli 2019 en 5 september 2019, telkens van 16u00 tot 19u00 werd een participatiemoment in de vorm van een infomoment georganiseerd bij korfbalclub Sikopi (August van Cauwelaertlaan, 2050 Antwerpen).  In totaal hebben 92 buurtbewoners het infomoment bezocht.

De reacties kunnen worden samengevat in volgende thema’s:

1. Noodzaak, locatie en bereikbaarheid: Is er vraag nar een camping van dergelijke grootte? Waarom deze locatie? Camping ligt in de Lage Emissie Zone en er zijn weinig voorzieningen in de buurt. Hierbij wordt verwezen naar de concept- en haalbaarheidsstudie voor een nieuwe stadscamping en het Locatie-onderzoek stadscamping. De inplanting van de camping op het terrein werd binnen de inrichtingsvisie voor het landschapspark Middenvijver bepaald.
2. Toegang camping: Locatie toegang? Buurtbewoners vrezen voor toenemend verkeer. Zie publieke consultatie n°2, 7 en 8.
3. Camping De Molen: Waarom wordt camping De Molen niet vernieuwd? Tot wanneer blijft deze open? De stad wenst meer tegemoet te komen aan de noden van de kampeerder en besliste om een nieuwe, kwalitatieve stadscamping te realiseren. Camping De Molen en het kampeerterrein Vogelenzang zullen op middellange termijn verdwijnen. Voor het gebied rond camping De Molen is een masterplan uitgewerkt en wordt een RUP opgemaakt. In het locatie-onderzoek voor een nieuwe stadscamping werd de Middenvijver geselecteerd als meest geschikte locatie. Het opzet is om de bestaande camping De Molen open te houden tot de nieuwe stadscamping gerealiseerd zal zijn.
4. Overlast Horeca en kampeerder: Buurtbewoners vrezen voor geluidsoverlast en sluikafval. zie publieke consultatie n°12
5. Rooien bomen: Blijven de bestaande bomen behouden? Bewoners vrezen voor ontbossing. Bewoners P. Housmansstraat vragen een voldoende brede buffer omwille van zicht en lawaai en het behoud van de bomengroep.  zie publieke consultatie n°5
6. Verkeer en openbaar vervoer: Hoe wordt parkeren voorzien? Vragen over rijrichtingen van omliggende straten. Volgens het inrichtingsplan voor Middenvijver worden er parkeerplaatsen voorzien langs de parallelweg en kan er geparkeerd worden op de standplaatsen zelf. Bepalingen inzake de inrichting en verkeersregels in straten dient gestuurd te worden via flankerend beleid en kan niet vastgelegd worden in een RUP.
7. Uitbating camping: Vragen rond verblijfsduur, uitbating van de camping en de toegankelijkheid van het terrein. Zaken als de maximale verblijfsduur en toegankelijkheid kunnen pas gereguleerd worden als de stadscamping gerealiseerd is en worden in een kampeerreglement vastgelegd. Na de voorlopige vaststelling van het RUP kan gezocht worden naar een mogelijke uitbater. In het inrichtingsplan wordt de camping als niet publiek toegankelijk voorzien.
8. Honden: Mogen honden blijven lopen op Middenvijver als de camping er is? zie publieke consultatie n°3
9. Festivals: De festivals zorgen voor geluidsoverlast. De festivals worden niet in het RUP toegestaan. Het RUP doet hier geen uitspraken over.
10. Algemene bezorgdheden: Timing RUP Middenvijver? Toegankelijkheid Middenvijver? Is het inrichtingsplan een echt toekomstbeeld? Het planningsproces van het RUP Middenvijver is stopgezet. Het inrichtingsplan is indicatief en geeft de ambitie weer om het park Middenvijver als bovenlokaal toegankelijk park te vrijwaren als een mogelijk toekomstbeeld. Het RUP zal enkel de krijtlijnen vastleggen voor de uiteindelijke uitwerking van het kampeerconcept.

Art. 2.2.18 en volgende van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) die de procedure vastleggen voor de opmaak van de gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP).

De stad Antwerpen wil, conform het bestuursakkoord, ten oosten van de site Middenvijver te Antwerpen Linkeroever een nieuwe, kwalitatieve stadscamping realiseren. Een stadscamping met ruimte voor alle vormen van kamperen. Middenvijver is een omvangrijk toegankelijk groengebied van ongeveer 40 ha. De stadscamping krijgt haar locatie in de noordoostelijke hoek van het terrein, op een oppervlakte van ongeveer 5 ha. 

Momenteel zijn er 2 kampeerterreinen op grondgebied van de stad Antwerpen, namelijk Camping De Molen en Kampeerwagenterrein Vogelzang. Beide terreinen zullen op middellange termijn verdwijnen. Ook wil de stad beter tegemoet komen aan de noden van de kampeerder en ruimte maken voor een stadscamping met trekkershutten en ook groepsverblijven, die beschikbaar zijn voor jonge globetrotters. De uitbating van deze camping zal uitbesteed worden aan een private partner. 

Dit is in overeenstemming met het goedgekeurde ontwerp inrichtingsvisie voor het gebied Middenvijver en ook met het strategisch Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen (s-RSA). Het stadsbestuur besliste op 5 september 2014 (jaarnummer 9070) tot goedkeuring van een ontwerp inrichtingsvisie Middenvijver. Dit ontwerp ambieert om deze open ruimte als bovenlokaal toegankelijk park te bewaren. Daarnaast ambieerde de stad het gebruik als park om in te vertoeven te combineren met de aanleg van een stadscamping in de noordoostelijke hoek gelegen buiten de open vlakte van Middenvijver. De visie is tot op heden nog steeds om het woonuitbreidingsgebied als open ruimte te vrijwaren en een stadscamping te realiseren. Voorliggend RUP heeft als doel de stadscamping kwalitatief te realiseren. 

Dit is ook in overeenstemming met het collegebesluit dat op 19 juli 2013 goedgekeurd werd (jaarnummer 7143). Met dit collegebesluit werd principieel beslist dat het terrein Middenvijver, onder voorwaarden, in aanmerking kan komen voor een beperkt aantal muziekfestiviteiten en een stadscamping.

Op 21 juni 2019 (jaarnummer 5063) keurde het college de proces- en startnota van het RUP Stadscamping goed.

Op 8 mei 2020 (jaarnummer 4132) keurde het college de geactualiseerde procesnota, de scopingnota het voorontwerp van het RUP ‘Stadscamping’ goed.