2020_CBS_03452 - Omgevingsvergunning - OMV_2019144064. Te Boelaarpark 5. District Borgerhout - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          02/03/2018: vergunning (20172798) voor het slopen van bestaande luifels, het bouwen van drie luifels met fietsbergplaatsen en terreinafsluitingen, en het vellen van drie bomen aan de Stedelijke Basisschool De Vlinderboom;

-          25/07/2014: vergunning (3582#911) voor het uitbreiden van de capaciteit van een gemeentelijke basisschool;

-          08/08/2012: vergunning (3553#4562) voor het bouwen van tijdelijke containerklassen en een noodtrap;

-          20/08/2001: vergunning (180#2738) voor het plaatsen van een afdak voor een overdekte speelplaats.

Vergunde toestand

-          scholencomplex de Vlinder.

Huidige toestand

-          de drie gebouwen bevinden zich in het Te Boelaarpark, geïnventariseerd als bouwkundig erfgoed;

-          gebouw vlinder bestaat uit een pand van deels twee bouwlagen en deels drie bouwlagen onder een plat dak en een historisch pand (koetshuis) van twee bouwlagen onder een schuin dak;

• aan het recentere gebouw is een grote luifel met een speelse vorm voorzien;
• de speelplaats is aangelegd met betondals, klinkers en kunstgras;

-          de panden zijn opgenomen op de inventarislijst van bouwkundig erfgoed.

Gewenste toestand

-          verbouwen van het scholencomplex ‘De Vlinderboom’ afdeling de Vlinder.

Inhoud van de aanvraag

-          verbouwen van enkele schoolgebouwen:

-          gebouw 1

• alle gevels worden hersteld waar nodig;
• plaatsen van nieuw houten buitenschrijnwerk aan de zijde van de speelplaats;
• aan de zijde van het openbaar domein zal 1 raam worden hervormd naar een deur die als nieuwe hoofdingang zal functioneren;
• twee ramen in de rechter zijgevel worden gedicht om de oorspronkelijke symmetrie terug te brengen;
• voorzien van een lift die toegankelijk is voor rolstoelgebruikers;
• interne verbouwingswerken met onder meer het openwerken van ruimten en het wijzigingen van deuropeningen;
• voorzien van een nieuwe sanitaire cel;

-          gebouw 2

• de gevels blijven ongewijzigd met uitzondering van de toevoeging van een nooddeur;
• de ramen op de gelijkvloerse verdieping die vervangen worden, worden naar bestaand model gemaakt;
• interne verbouwingswerken;

-          gebouw 3

• verschuiven van de huidige toegangen aan de gevelzijde van de speelplaats;
• de oude openingen worden met identieke stenen gedicht;
• de ramen aan de achterzijde worden vervangen met dubbele beglazing;
• voorzien van een aangepast toilet.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een parkgebied. De parkgebieden moeten in hun staat bewaard worden of zijn bestemd om zodanig ingericht te worden, dat ze, in de al dan niet verstedelijkte gebieden, hun sociale functie kunnen vervullen. (Artikel 14 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het gewestplan op volgend punt:

-          de school is zonevreemd aan de bestemming parkgebied.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgende punten:

• artikels 22-26 Toegangen, deuropeningen en deuren: Gebouw 2 artikel 24:
  • Er kan rakend aan het draaivlak van de deur van het aangepast toilet 00.013 geen draaicirkel van minimum 150 centimeter diameter gemaakt worden;
• artikels 18-21 Opvangen niveauverschillen binnen: Gebouw 2 artikels 18 en 20:
  • Trap 01.008a en 02.002a moet leuningen aan beide zijden hebben die doorlopen op de bordessen en die voorbij de eerste en laatste trede min. 40 cm horizontaal doorlopen alvorens af te buigen naar de vloer of de wand.
  • Trap 02.002a heeft geen netto vrije doorgangsbreedte van min. 100 centimeter tussen de leuningen en heeft verdreven treden;
• artikels 29/2-32 Toiletten: In gebouw 1 wordt in aangepast toilet 00.015 de wastafel beter op de korte wand geplaatst.             
• artikels 29/2-32 Doucheruimtes: In gebouw 2 is er geen aangepaste douche.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.
 

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De school is zonevreemd gelegen in parkgebied. Afwijken van stedenbouwkundige voorschriften voor bestaande zonevreemde constructies, niet zijnde woningbouw, kan volgens artikel 4.4.16 van ‘Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening’: ‘In alle bestemmingsgebieden geldt dat de vigerende bestemmingsvoorschriften op zichzelf geen weigeringsgrond vormen bij de beoordeling van een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het verbouwen van een bestaande zonevreemde constructie, niet zijnde woningbouw.’.

Aangezien dit van toepassing is op voorliggende aanvraag kan gefundeerd afgeweken worden.

Het Vlaams gewest, Agentschap Natuur en Bos adviseerde voorgaande aanvraag als volgt:

“De aanvraag omvat geen ontbossing. Er is principieel tegenstrijd met gewestplan, maar de

aanvraag handelt over een zonevreemde vergund geachte school. Bij voorkeur dient een RUP

opgemaakt te worden om de school een correcte planologische oplossing te bieden.”

Voorliggende aanvraag wordt alsvolgt geadviseerd: “Het advies door het Agentschap voor Natuur en Bos wordt verstrekt op basis van de volgende wetgeving: artikel 35, §4 besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning van 27 november 2015. Op basis van het dossier dat ter advies is voorgelegd, stelt het Agentschap voor Natuur en Bos vast dat de bestaande natuurwaarden niet worden geschaad. De aanvraag wordt gunstig geadviseerd. 

Alle van nature in het wild levende vogelsoorten en vleermuizen zijn beschermd in het Vlaamse Gewest op basis van het Soortenbesluit van 15 mei 2009. De bescherming heeft onder meer betrekking op de nesten van de vogels en de rustplaatsen van de vleermuizen (artikel 14 van het Soortenbesluit). Bij het uitvoeren van werken in de periode 1 maart tot 1 juli moet men er zich - vóór men overgaat tot de uitvoering van de werken - van vergewissen dat geen nesten van beschermde vogelsoorten beschadigd, weggenomen of vernield worden. Bij het werken aan (oude) constructies of het kappen van bomen dient men na te gaan vóór de werken beginnen of vleermuizen aanwezig zijn. Als nesten of rustplaatsen in het gedrang komen, dient u contact op te nemen met het Agentschap voor Natuur en Bos via het algemeen e-mailadres van AVES.”

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De werken beperken zich binnen het bestaande en vergunde volume en beogen geen uitbreiding van de volumes van de drie gebouwen waardoor zowel de schaal als het ruimtegebruik gerespecteerd blijven.

Visueel-vormelijke elementen - Cultuurhistorische aspecten

De aanvraag heeft betrekking een pand dat is opgenomen in de vastgestelde inventaris van het bouwkundig erfgoed, vastgesteld bij besluit van de Vlaamse minister van Buitenlands Beleid en Onroerend Erfgoed, G. Bourgeois van 29 maart 2019. De vaststelling van de inventaris van het bouwkundig erfgoed zorgt ervoor dat er een éénduidige en overzichtelijke lijst van het gebouwd patrimonium in Vlaanderen bepaald is. Opname in de vastgestelde inventaris van het bouwkundig erfgoed betekent voor elk van de erfgoedobjecten dat zij een vorm van vrijwaring voor de toekomst genieten.

Omwille hiervan werd advies ingewonnen van de dienst onroerend erfgoed, monumentenzorg.

Dit advies luidt alsvolgt in de afweging: “Men wenst 3 gebouwen op de site te renoveren, het voormalige koetshuis, een recenter L-vormig gebouw en het sanitaire bijgebouw. De volumes blijven ongewijzigd. De voorgestelde werken werden voorbesproken en zijn aanvaardbaar. De historische waardevolle structuur in het koetshuis blijft behouden en de gevels worden gerestaureerd. Indien er nog onvoorziene wijzigingen zijn (tov de plannen nieuwe toestand tijdens de werken), dient dit te worden teruggekoppeld met de dienst monumentenzorg.”.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag voorziet in het intern verbouwen van de schoolgebouwen 1 en 2 en van het sanitaire gebouw 3. Het aangevraagde voldoet echter niet aan de verordening toegankelijkheid.

In gebouw 2 voldoet de draairuimte vóór het aangepaste toilet niet aan artikel 24. Hierop kan een afwijking toegestaan worden. De draaicirkel van 150 centimeter diameter raakt niet aan het draaivlak van de deur, maar wanneer de deur gesloten is wordt wel degelijk voldoende ruimte voorzien als draairuimte, over een breedte van 2,42m. Daarnaast wordt er geen aangepaste douche voorzien. Als voorwaarde bij vergunning wordt opgelegd om een aangepaste douche conform artikels 29 tem 32 te voorzien. Een andere mogelijkheid is om een de doucheruimte en het aangepaste toilet samen te voegen tot een sanitaire cel die aan deze artikels voldoet.

Verder hebben de trappen 01.008a en 02.002a in gebouw 2 geen leuningen conform artikel 20. Dit wordt opgelegd als voorwaarde bij vergunning. Bovendien heeft trap 02.002a geen netto vrije doorgangsbreedte van minimum 100 cm tussen de leuningen en heeft ze verdreven treden. Aangezien er in het gebouw twee interne trappen zijn, waarvan trap 001 voldoet aan de verordening toegankelijkheid en ook de meest aangewezen trap is om zich tussen de verdiepingen te verplaatsen, kunnen de afwijkingen voor trap 02.002a toegestaan worden.

In gebouw 1 wordt in het aangepast toilet 00.015 de wastafel beter op de korte wand geplaatst. Dit wordt opgelegd als voorwaarde bij vergunning.             

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte. 

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.      ASTRID-inoorradiodekking te voorzien;

3.      de voorwaarden in het advies van het Vlaams gewest, Agentschap Natuur en Bos strikt na te leven;.

4.      in schoolgebouw 2 moet een aangepaste douche voorzien worden conform artikels 29 tot en met 32 van de verordening toegankelijkheid of dient het aangepaste toilet en de doucheruimte te worden samengevoegd om zo een sanitaire cel te voorzien conform artikels 29 tot en met 32 van de verordening toegankelijkheid;

5.      in gebouw twee moeten de trappen 01.008a en 02.002a voorzien worden van leuningen conform artikel 20 van de verordening toegankelijkheid;

6.      in gebouw 1 moet in het aangepast toilet 00.015 de wastafel op de korte wand geplaatst worden.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten