2021_CBS_00299 - Omgevingsvergunning - OMV_2020147328. Antwerpsesteenweg 31. District Hoboken - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          29/03/2019: opname (11426) in inventaris bouwkundig erfgoed;

-          15/01/2019: proces-verbaal (11002_2019_8401_VPV) voor het plaatsen van reclameborden zonder omgevingsvergunning;

-          01/07/2011: vergunning (20112575) voor het aanleggen van een open terras met zwembad en een open berging.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          functie:

• eengezinswoning;

-          bouwvolume:

• besloten bebouwing;
• 2 bouwlagen;
• mansardedak;

-          gevelafwerking:

• voorgevel uit witte crepi;
• arduinen plint;
• wit houten buitenschrijnwerk;

-          inrichting:

• bouwlijn springt vooruit t.o.v. rechter aanpalende panden.

Huidige en gewenste toestand

-          in overeenstemming met vergunde / vergund geachte toestand, afgezien van:

-          publiciteit op zijgevel:

• 3 reclameborden voor niet-zaakgebonden reclame;
• afmetingen per bord: 4,95 m breed en 3,40 m hoog;
• 0,14 m uitkraging uit zijgevel;
• quasi volledige zijgevel bedekt.

Inhoud van de aanvraag

-          regulariseren van 3 niet-zaakgebonden reclameborden op zijgevel.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup.  Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• artikel 32: Niet-zaakgebonden publiciteit:
  • De publiciteitsborden wordt in een zijgevelvlak geplaatst;
  • De borden bevindt zich op minder dan 0,50 meter van de bovenste gevelrand;
  • De borden zijn 50,50 m² groot, i.p.v. het maximum van 36 m² en bedekken ook meer dan de helft van de geveloppervlakte;

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Er is geen aanleiding om het college te adviseren af te wijken van de geldende voorschriften.             

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag betreft het regulariseren van niet-zaakgebonden publiciteit. De woning Antwerpsesteenweg 31 springt circa 5 meter naar voren ten opzichte van Antwerpsesteenweg 33. Dit maakt dat de zichtbare gevel waartegen de gevelreclame geplaatst werd een zijgevel is en niet een wachtgevel. Het voorzien van niet-zaakgebonden publiciteit tegen een zijgevel, die bovendien rechtstreeks aan het openbaar domein paalt, is functioneel niet inpasbaar.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag betreft een gevelwijziging, het bestaande volume blijft behouden.

Visueel-vormelijke elementen

De reclamepanelen hebben een breedte van circa 4,95 meter en een totale hoogte van 10,2 meter. De panelen worden uitgevoerd met een aluminium frame. Gelet op de grootte van de panelen wordt bijna de volledige zijgevel ingenomen door gevelreclame. Dit doet afbreuk aan het historisch karakter van de aanpalende woningen.

Plaatsing van reclame tegen een zijgevel is bovendien in strijd met artikel 11 §4 van de bouwcode, het materiaalgebruik van alle onderdelen van een gebouw, constructie, afsluiting of aanleg moet duurzaam, kwalitatief, constructief en esthetisch verantwoord zijn. Reclame panelen voldoen niet aan deze eisen.

Cultuurhistorische aspecten

De gevel waartegen de gevelreclame werd geplaatst maakt deel uit van vastgesteld bouwkundig erfgoed. Hierdoor werd er advies ingewonnen bij de stedelijke dienst monumentenzorg:

“Inleiding

De aanvraag heeft betrekking een pand dat is opgenomen in de vastgestelde inventaris van het bouwkundig erfgoed, vastgesteld bij besluit van de Vlaamse minister van Buitenlands Beleid en Onroerend Erfgoed, G. Bourgeois van 29 maart 2019. De vaststelling van de inventaris van het bouwkundig erfgoed zorgt ervoor dat er een éénduidige en overzichtelijke lijst van het gebouwd patrimonium in Vlaanderen bepaald is. Opname in de vastgestelde inventaris van het bouwkundig erfgoed betekent voor elk van de erfgoedobjecten dat zij een vorm van vrijwaring voor de toekomst genieten.

Art. 5 §1 van de stedenbouwkundige verordening – bouwcode dd. 25 oktober 2014 zegt dat voor gebouwen opgenomen in de inventaris van bouwkundig erfgoed en gebouwen gelegen in CHE-gebied de wijziging van de bestaande toestand van elk gebouw of constructie onderworpen wordt aan de wenselijkheid van het behoud. Het behoud van de elementen met culturele, historische en/of esthetische waarde primeert boven de andere voorschriften. Dit geldt zowel voor het exterieur, als het interieur.

Beoordeling

A cultuurhistorische waardenstelling

Het pand maakt deel uit van een reeks enkelhuizen van telkens drie traveeën en twee bouwlagen onder zadel- of mansardedak (nummers 29-31), van circa 1900 (nummers 25 tot 31 afgebeeld op prentkaarten van 1903 en 1906). Eenheidsbebouwingen opgetrokken volgens spiegelbeeldschema met kleine varianten (oorspronkelijke nummer 17 vermoedelijk identiek aan nummer 23, nummer 27 met bijkomende poorttravee).

Bepleisterde en beschilderde lijstgevels gemarkeerd door imitatievoegen, kordons, pilasters, panelen, balkons en geornamenteerde friezen. Rechthoekige en boogvormige muuropeningen.

Vanaf nr 33 springt de rooilijn terug waardoor de zijgevel van nr 31 gedeeltelijk vrij komt te staan.

In dit gedeelte van de Antwerpsesteenweg zijn er nog inventariswaardige panden (nr 35 tot en met 41, nr 43 en 47 staan in inventaris,…) en heel wat burgerwoningen van twee of drie bouwlagen uit het eerste kwart van de 20ste eeuw, onder meer neoclassicistische enkelhuizen met bepleisterde en beschilderde lijstgevels, zuidzijde met kleurige baksteengevels en enkele alleenstaande landhuizen. Naar Antwerpen toe versmallende straat met eerder karakterloze lintbebouwing tot drie bouwlagen, verder minder geconcentreerde en recentere bebouwing. Dit deel van de Antwerpsesteenweg is dus zonder twijfel het gedeelte met het meeste erfgoedwaarde.

B afweging

Men wenst 3 grote reclamepanelen tegen de zijgevel van nr 31 (inventarispand) te regulariseren in deze historisch waardevolle context.

Het plaatsen van niet-zaakgebonden reclame is niet toegelaten in che-gebied volgens artikel 32 van de bouwcode. Dit gedeelte van de Antwerpsesteenweg is geen gebied met culturele, historische en / of esthetische waarde maar gelet op het ensemble waarvan nr 31 deel uitmaakt en gelet op de context met een groot aantal historische panden, heeft dit gebied toch een aanzienlijke erfgoedwaarde.

De drie reclamepanelen verstoren het historische straatbeeld en de erfgoedwaarde van deze omgeving.

Specifiek voor nr 31 vormen ze eveneens een beeldverstorende toevoeging tegen de vrijstaande zijgevel.

Vanuit erfgoedoogpunt wordt deze aanvraag voor regularisatie dan ook ongunstig geadviseerd.”

Het ongunstig verleend advies werd vanuit stedenbouwkundig oogpunt bijgetreden.

Gelet op bovenstaande argumentatie wordt er aan het college voorgesteld de aanvraag te weigeren.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing omdat deze aanvraag betrekking heeft op zaakgebonden / niet-zaakgebonden publiciteit.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en met de goede ruimtelijke ordening.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.