2021_CBS_00671 - Omgevingsvergunning - OMV_2020151461. Elisabethlaan 75. District Berchem - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          30/01/1925: vergunning (961#7550) bouwen rentenierswoning.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          functie:

• meergezinswoning met 2 wooneenheden;
• gesloten bebouwing bestaande uit 4 bouwlagen gelegen op de hoek van de Elisabethlaan en Koninklijkelaan.

-          gevelafwerking:

• lichtkleurige natuurstenen gevels, blauwe hardsteen plint en houten buitenschrijnwerk.

Huidige toestand

-          idem als vergund geacht toestand

Gewenste toestand

-          functie:

• meergezinswoning met 3 wooneenheden;
• duplexappartement op het gelijkvloers en de eerste verdieping, toegankelijk via Koninklijkelaan;
• de appartementen op de 2de en 3de verdieping zijn toegankelijk via Elisabethlaan;
• het vermeerderen van het aantal wooneenheden van 2 naar 3. Met betrekking tot de nieuwe wooneenheden zijn volgende gegevens beschikbaar:
  • 1 éénslaapkamerappartement op de derde verdieping met een netto vloeroppervlakte van circa 65 m²;
  • terras van circa 6 m².

-          bouwvolume:

• het toevoegen van terrassen op de 1ste en 2de verdieping achteraan.

-          gevelafwerking:

• lichtkleurige natuurstenen gevels, blauwe hardsteen plint en zwart gelakt houten buitenschrijnwerk;
• borstwering in spijlenwerk aan de ramen van de voorgevel (kleur en materiaal niet gedefinieerd).

Inhoud van de aanvraag

-          het verbouwen van een meergezinswoning:

• Het uitvoeren van structurele werken in het kader van een functionele indeling.

-          het vermeerderen van het aantal wooneenheden van 2 naar 3.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup.  Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 27 Open ruimte: Voortuinen zijn vrij van constructies met uitzondering van tuinafsluitingen, brievenbussen. Enkel de strikt noodzakelijke verhardingen zijn toegelaten: de voortuin wordt, naast de noodzakelijke toegangspaden, volledig verhard met siergrind.
• Artikel 29 Fietsstalplaatsen en fietsparkeerplaatsen: bij een vermeerdering van het aantal woongelegenheden ten opzichte van de bestaande en vergunde of vergund geachte situatie betreft dienen er fietsstal- en fietsparkeerplaatsen te worden voorzien. Voor de bijkomende woonentiteit worden er geen fietsparkeerplaatsen voorzien.
• Artikel 30 Autostalplaatsen en autoparkeerplaatsen: bij het wijzigen van het aantal wooneenheden dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien. Voor de bijkomende wooneenheid wordt er geen autoparkeerplaats voorzien.
   

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen wordt betrokken bij de beoordeling van de verenigbaarheid van de aanvraag met de goede ruimtelijke ordening.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De aanvraag wijkt af van artikel 27  van de bouwcode. De voortuin wordt volledig verhard. De bouwcode beschouwt de voortuin als een volwaardig deel van de tuin omwille van een aantal redenen. Een groene voortuin heeft een aangenamer uitzicht in de straat of binnen in een bouwblok en bevordert daarom de leefkwaliteit van bewoners en omwonenden. Door de tuin niet te bebouwen of te verharden blijft een deel beschikbaar voor natuurlijke infiltratie van regenwater in de bodem, zodat de openbare riolering minder belast wordt en het risico op problemen met

de waterhuishouding vermindert. Bovendien is elke tuin, hoe klein ook een natuurlijke oase in de bebouwing voor vogels, insecten,… en zorgt ze ervoor dat de opwarming van de stedelijke omgeving licht verminderd wordt. Daarom zal in voorwaarden bij deze vergunning opgelegd worden om de voortuin volledig met groen in volle grond aan te leggen, met uitzondering van de toegangspaden, het pad langs de gevel, beide zoals opgetekend, en een fietsstalplaats voor 2 fietsen met een maximale oppervlakte van 2 x 1,5 m² en uitgerust met een systeem waaraan de fiets veilig verankerd kan worden. De afwijkingen op artikel 30 (en ook 29) worden behandeld onder Mobiliteitsimpact.

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag omvat geen functiewijziging. De meergezinswoning blijft behouden waardoor de functionele inpasbaarheid gegarandeerd wordt.

Er werd advies gevraagd aan de Stedelijke Dienst Vermoeden van Vergunning. Na onderzoek geven zij een positief advies voor 2 woningen op het adres Elisabethlaan 75.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag beoogt het verbouwen van de meergezinswoning en het vermeerderen van het aantal woongelegenheden van 2 naar 3 woonunits. De inrichting gebeurt binnen het bestaande vergunde volume. Op de 1ste en 2de verdieping achteraan worden er, ingekapseld tussen de gevel van het pand en de hoger opgaande linker scheidingsmuur, terrassen toegevoegd.  Zowel schaal als ruimtegebruik blijven gerespecteerd.

Visueel-vormelijke elementen

De bestaande gevel in lichtkleurige natuursteen en blauwe hardsteen plint werd her opgefrist. Het houten schrijnwerk is zwart geschilderd. De ramen van de voorgevel worden voorzien van een borstwering in spijlenwerk (materiaal en kleur niet gedefinieerd). De visueel vormelijke elementen zijn blijvend inpasbaar.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Om het ruimtecomfort van een woning te bewaken is het belangrijk dat het aantal slaapkamers in verhouding staat met het aantal beschikbare vierkante meters leefruimte per bewoner. In voorliggend project voldoen alle woonentiteiten hieraan. Zo wordt er een duplex 2 slaapkamerappartement gecreëerd (110 m²) en 2 1 slaapkamer appartementen van 66 en 65 m². Bovendien heeft elke woonentiteit een kwalitatieve buitenruimte en worden de leefruimtes van voldoende licht en lucht voorzien.

Er werd advies gevraagd aan het Agentschap Wegen en Verkeer. Het advies is voorwaardelijk gunstig.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen:

Er dienen voor dit project 2 overdekte, afsluitbare fietsstalplaatsen voorzien te worden. Deze werden niet ingetekend op de plannen.

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt sluiten wij ons gedeeltelijk aan bij het Mobiliteitsadvies.

We stellen immers vast dat de te behouden indeling van het gebouw niet toelaat om inpandig een kwalitatieve fietsenstalling te voorzien. Daarom wordt in voorwaarde bij deze vergunning opgenomen om 2 fietsstalplaatsen, uitgerust met een systeem waaraan de fiets veilig verankerd kan worden en met een maximale totale oppervlakte van 3 m² (2 x 1,5 m²), te voorzien in de voortuin. Deze fietsstalplaatsen mogen niet overdekt worden.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.      de voorwaarden van het Agentschap Wegen en Verkeer strikt na te leven;

3.      de voortuin moet volledig met groen in volle grond aangelegd worden, met uitzondering van de toegangspaden en het pad langs de gevel, beide zoals opgetekend, en de te voorziene fietsstalplaats voor 2 fietsen;

4.      de verharde fietsstalplaats in de voortuin mag maximaal 3 m² (2 x 1,5m²) groot zijn en moet uitgerust worden met een systeem waaraan de fietsen veilig slotvast vastgemaakt kunnen worden. Deze fietsstalplaats mag niet overdekt worden;

5.      na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse codex Wonen van 2021 en Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.