2021_CBS_02167 - Omgevingsvergunning - OMV_2020157625. Vijfde Havendok-Zuidkaai 347. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Stedenbouwkundige voorgeschiedenis:

Op 28 april 1978 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (18/59242-13090/B/ - 1978413) voor het afsluiten van gevels van drie magazijnen.

Voorgeschiedenis milieu

Op 11 maart 2011 werd er een milieuvergunning klasse 2 verleend aan ABES nv voor het verder exploiteren en veranderen van een stukgoedterminal (AN2010/643/AVG). Deze vergunning is geldig tot 11 maart 2031.

Op 14 april 2017 nam het college akte van de gehele overdracht van de ingedeelde inrichting of activiteit naar Katoen Natie Terminals nv.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft een uitbreiding en actualisatie van de bestaande toestand, met hoofdzakelijk een wasplaats voor vorkheftrucks, de opslag van gevaarlijke stoffen en een doorvoeropslagplaats voor niet-IMDG goederen.

Aangevraagde rubrieken

CLP-tabel

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden voornamelijk de bestemmingsvoorschriften Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het 5e Havendok, Amerikadok en Noordkasteeldok – Gebied voor waterweginfrastructuur. Voor de Scheldelaan op 365 meter ten zuiden van de aanvraag en voor een deel van de Oosterweelsteenweg geldt de bestemming Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur. Ten oosten en op 85 meter ten zuiden van de aanvraag is de bestemming Gebied voor spoorinfrastructuur van toepassing. Parallel daaraan, en tevens ten noorden van het 5e Havendok loopt een overdruk met als aanduiding Leidingstraat.

Buiten de afbakeningslijn is het gewestplan Antwerpen nog van toepassing met als bestemming Natuurgebied en Bijzondere natuurgebieden (waterzuivering, afvoerleidingen en leidingstraten). Voor de Schelde geldt de bestemming Bestaande waterweg. Over deze gebieden loopt een overdruk met als aanduiding Bijzonder reservatiegebied met specifieke voorwaarden.

Binnen de straal van 500 meter is tevens het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Oosterweelverbinding - wijziging, goedgekeurd op 20 maart 2015 door de Vlaamse regering.

Volgens dit ruimtelijk uitvoeringsplan loopt ten zuiden en zuidoosten van de aanvraag een overdruk met als aanduiding Werfzone. Ten zuidoosten zijn de bestemmingen Gebied voor wegeninfrastructuur, Natuurgebied en Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven van toepassing.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

De aanvraag betreft een uitbreiding van de ingedeelde inrichting en activiteiten. Er zijn geen vergunningsplichtige stedenbouwkundige handelingen aangevraagd. Hoewel de aanvraag verenigbaar is met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd, zijn er geen gegevens teruggevonden over een eventuele stedenbouwkundige vergunning. Bestaande constructies worden geacht te zijn vergund wanneer zij gebouwd werden in de periode vanaf 22 april 1962 tot de eerste inwerkingtreding van het gewestplan waarbinnen zij gelegen zijn, in dit geval het Gewestplan Antwerpen, goedgekeurd bij Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979. Op de luchtfoto van 1971 (bron: www.geopunt.be) zijn de magazijnen reeds zichtbaar. Er is geen proces-verbaal noch een niet anoniem bezwaarschrift bekend waardoor, conform artikel 4.2.14. VCRO, deze gebouwen als geacht vergund beschouwd kunnen worden. Dit stelt de aanvrager niet vrij van het aanvragen en verkrijgen van eventuele andere vergunningen of machtigingen, indien deze nodig zouden zijn.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Katoen Natie Terminals nv baat aan het Vijfde Havendok een stukgoedterminal uit waar schepen en vrachtwagens worden geladen en gelost. Ondersteunend beschikt het bedrijf over enkele bureelgebouwen, een lasatelier, een garagewerkplaats en een tankplaats.

De goederen worden in afwachting van verder transport opgeslagen in de vijf grote magazijnen of op de kaai. In deze optiek wenst het bedrijf zijn activiteiten uit te breiden met een doorvoeropslagplaats voor niet-IMDG goederen.

Overeenkomstig artikel 5.48.0.2. van VLAREM II moet de doorvoeropslag voldoen aan de voorwaarden van de Gemeentelijke Havenpolitieverordening. De relevante voorwaarden zijn te vinden onder hoofdstuk 4 ‘Bepalingen met betrekking tot de opslag en behandeling van goederen’.

Men wenst eigen voertuigen (vorkheftrucks, stackers en terminaltrekkers) op de site te wassen. De wasactiviteiten zullen plaatsvinden op de bestaande niet-overdekte tankpiste.

Momenteel bestaat het bedrijfsafvalwater uit potentieel verontreinigd hemelwater dat op de niet-overdekte tankpiste valt en via een koolwaterstofafscheider geloosd wordt in oppervlaktewater. In kader van de voorziene wasactiviteiten, wordt er een uitbreiding van het vergunde lozingsdebiet met 1,882 m³/uur tot 1,90 m³/uur gevraagd (10 m³/dag – 500 m³/jaar).

De vloeistofdichte piste werd recent opnieuw aangelegd na een aanmaning van de dienst Milieu-interventie en er werd tevens een nieuwe KWS-afscheider met coalescentiefilter geplaatst. Foto’s van de nieuwe piste werden in een bijkomend bericht toegevoegd aan het dossier.

Het huishoudelijk afvalwater is afkomstig van diverse sanitaire units verspreid over de verschillende gebouwen, het totale debiet is kleiner dan 600 m³/jaar en dus niet indelingsplichtig. Er zijn vier individuele behandelingsinstallaties voor afvalwater (IBA’s) op de site waarlangs het huishoudelijk afvalwater passeert vooraleer het geloosd wordt in oppervlaktewater.

Bij de werkplaats wordt er in een open gasflessenopslagplaats 100 liter propaan, 300 liter zuurstof, 300 liter acetyleen en 200 liter Ferromax menggas opgeslagen, waardoor de totale opslag van 588,50 liter verhoogt tot 900 liter. De lege en de volle gasflessen worden apart gestockeerd.

Uit een bijgevoegde foto in het aanvraagdossier blijkt dat de afstandsregels tussen de verschillende groepen gasflessen niet gerespecteerd worden. De exploitant wordt gewezen op de geldende afstandsregels van VLAREM II. Er is plaats genoeg op de site om hieraan te kunnen voldoen. De exploitant liet via een bijkomend bericht in het Omgevingsloket weten dat de gasflessen uit elkaar gezet worden.

De opslag van motor,- smeer- en afvalolie wordt uitgebreid van 3.000 liter tot 17.600 liter.

De opslag van gevaarlijke producten wordt als volgt uitgebreid:

-          diesel/stookolie van 29,97 ton tot 33,40 ton;

-          kleine verpakkingen van 325 liter tot 5.000 liter;

-          schadelijke stoffen en stoffen die op lange termijn gezondheidsgevaarlijk zijn: van 605 kg tot 1.500 kg;

-          1.000 kg ruitenwisservloeistof.

Alle opslagtanks beschikken over een groen label. De meest recente keuringsattesten van de tanks, respectievelijk het conformiteitsattest voor de afvalolietank werden toegevoegd aan het dossier.

De overige gevaarlijke producten worden opgeslagen op lekbakken of in een ingekuipte veiligheidskast.

Verder wenst men volgende ondersteunende inrichtingen en activiteiten te vergunnen:

-          17 kW aan bijkomende airconditioning en luchtcompressoren waardoor het totaal geïnstalleerd vermogen op 28,30 kW komt.
De airconditioning maakt gebruik van het toegelaten koelmiddel R410a;

-          17 bijkomende voertuigen zoals vorkheftrucks, stackers, kranen, enzovoort, verspreid over het terrein, wat het totaal op 50 voertuigen brengt.

Met deze aanvraag worden twee percelen toegevoegd (14A/447/2 en 14C/241s2) en één wordt er geschrapt (14C/64x).

Er wordt geen bijkomende mobiliteit op de openbare weg gegenereerd door deze aanvraag.

De vergunde grondwaterwinning (rubriek 53.8.2) welke initieel voorzien werd als bluswatervoorziening is niet meer in gebruik en kan geschrapt worden uit de vergunning.

Conform het Omgevingsvergunningsbesluit dient de beslissing de geactualiseerde vergunningsvoorwaarden te vermelden.

In het besluit met als kenmerk AN2010/643/AVG van 11 maart 2011 werd onderstaande bijzondere milieuvoorwaarde opgenomen:

Conform artikel 4.2.8 van Vlarem II voorziet de exploitant in een kleinschalige waterzuiveringsinstallatie voor de behandeling van het huishoudelijk afvalwater.
Uit het rioleringsplan dat bij het aanvraagdossier is gevoegd, blijkt dat het afvalwater van elk gebouw dat sanitaire installaties omvat, geloosd wordt via een individuele behandelingsinstallatie voor afvalwater (IBA).
Aan deze milieuvoorwaarde is bijgevolg voldaan en deze kan dus geschrapt worden uit de vergunning.

In vermeld besluit werden tevens enkele brandweervoorwaarden opgenomen.

Op 5 januari 2021 verleende de hulpverleningszone Brandweer Zone Antwerpen een voorwaardelijk gunstig advies (kenmerk BW/JM/2020/H.00048.A3.0007). De voorgestelde brandweervoorwaarden vervangen de voorgaande en dienen strikt opgevolgd te worden.

Uit de toepassing van de beoordelingsschema’s van de watertoets blijkt dat de gevraagde activiteiten niet van die aard zijn dat ze een invloed hebben op het watersysteem. Een bijkomend wateradvies is niet vereist en de vergunningsaanvraag voldoet aan de doelstellingen opgenomen in artikel 5 van het decreet integraal waterbeleid.

De aanvraag heeft geen betrekking op een project als vermeld in bijlage I, II of III van het besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van de categorieën van projecten, onderworpen aan milieueffectrapportage (milieueffectrapport). Een MER, ontheffing of project-m.e.r.-screening is bijgevolg niet vereist.

Advies aan het college

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Aan het college wordt voorgesteld om voor de ingedeelde inrichtingen of activiteiten de omgevingsvergunning te verlenen.

Geadviseerde rubrieken

Gecoördineerde rubrieken

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Administratieve lus

Op de aanvraag werd een administratieve lus toegepast, omwille van de volgende reden(en):

Affiche openbaar onderzoek werd te laat uitgehangen.

De stappen in de procedure die verkeerd gelopen zijn, werden opnieuw uitgevoerd, om te voorkomen dat de eindbeslissing over de aanvraag vernietigd wordt omwille van de vastgestelde procedurefout(en).

De aanvraag werd onderworpen aan 2 openbare onderzoeken.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten