2021_CBS_02210 - Omgevingsvergunning - OMV_2020166403. Kleine Doornstraat 150. District Wilrijk - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          10/02/2012: weigering (20116758) voor het bouwen van een veranda aan een eengezinswoning met garage;

-          02/10/2009: weigering (20093936) voor het plaatsen van een veranda;

-          12/10/1964: toelating (222#740) voor het bouwen van een bergplaats;

-          29/10/1962: toelating (238#11727) voor een verbouwing;

-          14/11/1960: toelating (238#10890) voor een verbouwing;

-          04/08/1952: toelating (238#7932) voor een verbouwing.

Vergunde toestand/Geacht vergunde toestand

-          eengezinswoning;

-          2 bouwlagen met zadeldak in gesloten bebouwing;

-          gelijkvloers heeft een bouwdiepte van circa 15,15 m;

-          voorgevel is afgewerkt met grijze leien als gelijkvloerse plint, rode gevelsteen, rode dakpannen, dorpels en trap in blauwe hardsteen, witte bakgoot in PVC en grijs buitenschrijnwerk in PVC.

Huidige toestand

-          eengezinswoning;

-          2 bouwlagen met zadeldak in gesloten bebouwing;

-          gelijkvloers heeft een bouwdiepte van circa 18,70 m;

-          voorgevel is afgewerkt met grijze leien als gelijkvloerse plint, rode gevelsteen op de verdieping, rode dakpannen, dorpels en trap in blauwe hardsteen, witte bakgoot in PVC en grijs buitenschrijnwerk in PVC.

Gewenste toestand

-          eengezinswoning;

-          2 bouwlagen met zadeldak in gesloten bebouwing;

-          gelijkvloers heeft een bouwdiepte van circa 18,70 m;

-          voorgevel is afgewerkt met beige crepi, rode dakpannen, dorpels en trap in blauwe hardsteen, witte bakgoot in PVC en grijs buitenschrijnwerk in PVC.

Inhoud van de aanvraag

-          regulariseren van de veranda op het gelijkvloers;

-          renoveren en herinrichten van het gelijkvloers;

-          renoveren van de voorgevel;

-          regulariseren van een terras van circa 28 m²;

-          slopen van een bijgebouw op de rechter perceelsgrens.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup.  Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 11 Afwerken van gevels en materiaalgebruik: De natuursteen in de voorgevel wordt bepleisterd;
• Artikel 12 Levendige plint: Het gelijkvloers van het gebouw dat aan de openbare weg grenst, wordt aan de straatzijde niet voorzien van een verblijfs-, horeca-, kantoor- of handelsruimte. De gevelbreedte bedraagt meer dan 5m en er wordt een fietsenberging langs de straatzijde voorzien;
• Artikel 21 Minimale hoogte van ruimten: De vrije hoogte van de keuken wordt verlaagd naar 2m46 de aanbouw. De veranda op het gelijkvloers heeft een vrije hoogte van circa 2m22, oplopend tot circa 2m62;
• Artikel 24 Minimale lichtinval en minimale luchttoevoer: De hobbyruimte heeft geen openingen voor de toetreding van daglicht en zicht. De leefruimte is niet voorzien van verticale ramen welke rechtstreeks uitmonden in open lucht.
• Artikel 29 Fietsstalplaatsen en fietsparkeerplaatsen: Uit de plannen blijkt niet dat de gekozen indeling en ruimte het aantallen stal- en parkeerplaatsen kan realiseren.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex Wonen van 2021)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het Rooilijndecreet.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid - Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag voorziet de uitbreiding van de bouwdiepte op het gelijkvloers tot circa 18,70 meter.

Op 02/10/2009 en 10/02/2012 besliste het college gelijkaardige aanvragen op dit perceel te weigeren.

De hoofdreden van deze weigeringen was de centraal gelegen leefruimte die onvoldoende licht en lucht kon ontvangen door de voorziene diepte en de enkelzijdige oriëntatie van deze ruimte.

Ook in voorliggende aanvraag blijft de leefruimte enkelzijdig georiënteerd. Dit is niet aanvaardbaar met voorgestelde diepte van deze ruimte.

De garage wordt voorzien als wasplaats/hobbyruimte, toilet en fietsenberging. 

De garage supprimeren en deze oppervlakte bij de leefruimte voegen, waardoor deze ruimte (zonder tussenmuren) tot aan de voorgevel komt en zo een dubbele oriëntatie krijgt (doorzon-typologie), zou aanvaardbaar zijn. Dit is niet voorzien in voorliggende aanvraag.

Het voorstel is bijgevolg niet aanvaardbaar.

Visueel-vormelijke elementen

De omgeving wordt hoofdzakelijk gekenmerkt door gevels die zijn afgewerkt met een gevelsteen en elementen in natuursteen of beton. Toch zijn er reeds enkele panden in de Kleine Doornstraat waarbij de gevel is geschilderd in een lichte kleur of waarbij er een bepleistering is aangebracht.

Voor enkele panden in de nabije omgeving besliste het college eerder een vergunning te verlenen voor deze afwijkende afwerking (29/08/2014 voor huisnummer 130, 16/05/2008 voor huisnummer 250 en 10/02/2017 voor huisnummer 148).

De voorgestelde aanpassingen aan de voorgevel zijn bijgevolg aanvaardbaar op voorwaarde dat een plint, welke bescherming biedt tegen beschadigingen, wordt voorzien.

De arrière-corps is een veel voorkomend detail bij aaneengesloten bebouwing. Ter hoogte van de perceelsgrens springt het gevelvlak terug, en dit over de volledige gevelhoogte. Dit levert een verticale ritmering op die percelering in het straatbeeld nuanceert. Het is wenselijk om dit detail eigen aan de stedelijke context te behouden.

Wanneer er pleisterwerk is voorzien als gevelmateriaal, worden de randen van bijvoorbeeld raamopeningen voorzien van hoekprofielen. Dergelijke hoekprofielen moeten onzichtbaar worden uitgevoerd.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten