2021_CBS_02177 - Omgevingsvergunning - OMV_2020022082. Ketelhof 14. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-      Op 19 oktober 2018 verleende het college een omgevingsvergunning (OMV_2018042401) voor de uitbreiding en hernieuwing van een metaalverwerkingsbedrijf;

-      Op 14 oktober 2011 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HVN/B/20114344) voor het bouwen van een industriehal. Deze vergunning is echter wellicht vervallen wat betreft de niet uitgevoerde onderdelen;

-      Op 13 juli 2007 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/2007/B/0017/2007100017) voor de uitbreiding van een werkplaats met burelen;

-      Op 4 juli 2001 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/2000/B/0203/20003762) voor het uitbreiden van werkplaats en burelen en aanbouwen van een luifel en het plaatsen van een voorlopig bureel

-     Op 25 mei 2000 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/1999/B/0234/19994413) voor het oprichten van werkplaats met burelen.

Inhoud van de aanvraag

-          Regularisatie van de sloop van een hangar;

-          Nieuwbouw van een werkplaats met overdekte buitenopslag en inpandig kantoor;

-          Plaatsen van publiciteitsinrichting.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Het betreft een nieuwe ingedeelde inrichting of activiteit.

Inhoud van de aanvraag

De melding betreft testlabo- en kantoorgerelateerde activiteiten.

Aangevraagde rubrieken

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden in afwijking van algemene of sectorale voorwaarden

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Grotendeels geldt hier eveneens het bestemmingsvoorschrift Gebied voor Zeehaven- en watergebonden bedrijven. De dokken ten zuiden van de aanvraag zijn bestemd als Gebied voor waterweginfrastructuur. In het zuiden en westen loopt een overdruk met als aanduiding Leidingenstraat. Op 390 meter ten westen van de aanvraag kent het spoorwegdomein met enkele kruisende spoorwegen de bestemming Gebied voor Spoorinfrastructuur. Ten zuiden van deze bestemming is de Oosterweelsteenweg bestemd als Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).

De verordening hemelwater is van toepassing op de aanvraag. De aanvraag voorziet in de plaatsing van een hemelwaterput met een inhoud van 10.000 liter waarbij het opgevangen hemelwater wordt hergebruikt als sanitair spoelwater. Op het terrein is een infiltratiegracht aanwezig waar het overige hemelwater naartoe geleid wordt. De aanvraag omvat een nota waarin wordt gemotiveerd dat de infiltratiegracht voldoende capaciteit heeft om zowel het hemelwater van het nieuwe gebouw als twee reeds bestaande gebouwen op te vangen.

De aanvraag voldoet hiermee aan de principes van de verordening.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).

De regelgeving betreffende de toegankelijkheid van gebouwen voor personen met een verminderde beweeglijkheid is van toepassing op de aanvraag. De totale publiek toegankelijke oppervlakte bedraagt 242 m². Bijgevolg is de verordening van toepassing op:

-      de gelijkvloerse nieuw te bouwen, te herbouwen, te verbouwen of uit te breiden publiek toegankelijke delen van de constructies;

-      de niet-gelijkvloerse nieuw te bouwen, te herbouwen, te verbouwen of uit te breiden publiek toegankelijke delen van de constructies, tenzij een vertrek op een andere verdieping of buiteninfrastructuur eenzelfde functie vervult en voldoet aan de bepalingen van dit besluit.

Het ontwerp voldoet.

Sectorale wetgeving
MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
De aanvraag heeft geen betrekking op een project als vermeld in bijlage I, II of III van het besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van de categorieën van projecten, onderworpen aan milieueffectrapportage (milieueffectrapport). Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project veroorzaakt geen toename aan bebouwde of verharde oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Ten noordoosten van het Noordkasteeldok wordt een reeds ontwikkeld industrieterrein verder uitgebreid door het aanpalende terrein met een oppervlakte van circa 8900 m² mee in gebruik te nemen. In het zuiden van dit terrein wordt een nieuwbouw opgetrokken bestaande uit een werkplaats met overdekte buitenopslagplaats en kantoorgedeelte.

De nieuwbouw heeft een totale grondoppervlakte van circa 940 m² en een hoogte van 7 meter. Het kantoorgedeelte, omvattende kleedruimte en sanitair, ontvangst- en vergaderruimte, opslag- en technische ruimte, bureau- en eetruimte, heeft een oppervlakte van 600 m² verdeeld over twee verdiepingen. De werkplaats heeft een oppervlakte van 400 m² en omvat naast de eigenlijke werkplaats en opslagruimte tevens twee radiologische testlabo’s. Het oostelijke gedeelte van de nieuwbouw betreft een overdekte buitenopslag met een oppervlakte van 240 m².

De aanvraag omvat tevens de regularisatie van de afbraak van twee hangars (met een oppervlakte van 3992 m² en 4997 m²). Deze werden reeds zonder vergunning verwijderd. Met voorliggende aanvraag wenst de bouwheer dit in regel te stellen. De klinkerverharding over gans het terrein bleef en blijft behouden. Rondom het nieuwe gebouw worden parkeerplaatsen voor personenwagens ingetekend. Het terrein wordt toegankelijk gemaakt door langs de Ketelhof ten oosten van het terrein twee toegangen te voorzien (één voor hulpdiensten en één voor hulpdiensten en leveringen). Personeel en externe bezoekers kunnen het terrein bereiken via de bestaande toegang aan de Lichterweg.

Om het terrein en de nieuwbouw kenbaar te maken voor leveranciers en bezoekers, wordt op de hoek van de Ketelhof en de Koordekenshoef, binnen de terreingrenzen, een totem met een hoogte van 4 meter geplaatst met daarop de naam van het bedrijf.

Het nieuwe gebouw en de totem dragen bij tot een verdere exploitatie van het industriebedrijf waardoor de aanvraag functioneel inpasbaar is.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd. De luifel van de overdekte buitenopslag is met de voorzijde tot quasi tegen de grens met Ketelhof geplaatst.

Gelet op de mogelijkheid om langs beide kanten van deze overdekte buitenopslag het terrein te betreden en omdat vele magazijnen in de nabije omgeving (Ouland, Schenkeldijk, Koordekenshoef) een gelijkaardige inplanting tot tegen de straatzijde hebben, is het nieuwe gebouw ruimtelijk inpasbaar.

De totem heeft aanvaardbare afmetingen.

Visueel-vormelijke elementen

De gevels van het kantoorgedeelte worden opgebouwd uit sandwich betonpanelen, met aluminium schrijnwerk in een zwarte kleur. De werkplaats wordt voorzien van een plint in sandwich betonpanelen met daarop metalen microrib sandwichpanelen in een lichtgrijze kleur.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Door de aard van de aanvraag werd het advies ingewonnen van de brandweer/risicobeheer/preventie. Dit advies is voorwaardelijk gunstig.

Het Havenbedrijf Antwerpen werd om advies gevraagd als beheerder van het havengebied. Dit advies is voorwaardelijk gunstig. Zo wordt er verwezen naar de ligging in een zone die gekenmerkt wordt door de aanwezigheid van soorten (zoals de zilvermeeuw en de kleine mantelmeeuw) beschermd door het Vlaamse Soortenbesluit.

Vanwege de ligging van een pijpleiding in beheer van het Ministerie van Landsverdediging werd deze beheerder om advies gevraagd. Zij uiten geen bezwaar tegen de aanvraag.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Doordat de aanvraag voorziet in nieuwe aansluitingen op de openbare weg (Ketelhof), werd het advies ingewonnen van de verkeerspolitie. Zij hebben vanuit verkeersveiligheidsoogpunt geen bezwaar tegen de aanvraag.

Advies werd gevraagd aan de dienst mobiliteit van de stad Antwerpen. Zij brachten een voorwaardelijk gunstig advies uit met voorwaarden en aanbevelingen om de verkeerscirculatie en verkeersveiligheid op het terrein te optimaliseren.

-     Zo dient ter hoogte van de helling die het bestaande terrein (kant Lichterweg) met het nieuwe terrein (kant Ketelhof) verbindt, een voorrangsregeling ingevoerd te worden waarbij het verkeer dat de helling naar beneden rijdt voorrang heeft op verkeer dat naar boven rijdt. De helling is immers te smal voor personenwagens om elkaar te kruisen. En aan de kant onderaan de helling is meer opstelruimte.

-     Tussen de gevel en de parkeerplaatsen dient ruimte voorzien te worden waardoor voetgangers op een kwalitatieve manier naar de ingang van het gebouw kunnen wandelen.

-     De fietsenstalling wordt, in plaats van zoals voorzien onder de overdekte opslagruimte, bij voorkeur zo dicht als mogelijk bij de ingang van het gebouw geplaatst.

De parkeerplaatsen ten oosten van het gebouw zijn te bereiken via de doorgang ten zuiden van het nieuwe gebouw. Deze doorgang kan ook gebruikt worden om het terrein terug te verlaten. Het is niet aangeraden het gedeelte onder de luifel, die in functie staat van stockage en de goederenlevering (zie sectionaalpoort in gevel), mee te gebruiken voor de verkeersafwikkeling van personenwagens. Menging van goederenverkeer en personenverkeer wordt hiermee maximaal vermeden.

In totaal zijn er 17 autoparkeerplaatsen beschikbaar waarvan 2 voor mindervaliden en 3 voor bedrijfsvoertuigen. Rekening houdende met de 7 werknemers en de huidige modal split van het bedrijf (85% per auto en 15% per fiets) zijn de 12 parkeerplaatsen ten westen van het gebouw al voldoende. Volgens de aanvrager vormen de parkeerplaatsen ten oosten van het gebouw een extra bufferparking. De aanvrager geeft aan om in de toekomst verder uit te breiden. Het terrein is voldoende groot om dan de parkeercapaciteit mee uit te breiden en zal alsnog – bij de vergunningsaanvraag - geëvalueerd kunnen worden.

Aangezien het terrein langs twee straten ontsloten is en de verschillende in-en uitritten voor verschillend type verkeer bestemd zijn, is het belangrijk om dit ook fysiek duidelijk te maken op het terrein. Ter hoogte van uitrit 4 en uitrit 5 (beiden langs Ketelhof gesitueerd) moet men verkeersborden plaatsen die duidelijk maken dat dit  geen uitrit voor personenwagens is.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

De ingedeelde inrichting of activiteit is louter en alleen in de derde klasse ingedeeld, de exploitatie ervan is dus meldingsplichtig.

Er wordt voldaan aan artikel 5.4.3, §3 van het DABM betreffende verbods- en afstandregels.

De gemelde exploitatie is meldingsplichtig en niet verboden.

De exploitant wenst een bijstelling van artikel 5.15.0.6 §1 dat stelt dat rustverstorende werkzaamheden op werkdagen tussen 19 uur en 7 uur alsmede op zon- en feestdagen verboden zijn. Gezien de aard van de activiteiten dient er echter 24 uur op 24 en 7 dagen op 7 gewerkt te kunnen worden.

De gevraagde bijstelling kan verleend worden, gelet op de ligging in havengebied.
De geluidsnormen van VLAREM blijven onverminderd van kracht.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

- er dient te worden voldaan aan de voorwaarden uit het advies van het Havenbedrijf Antwerpen;

- er dient ter hoogte van de helling die het bestaande terrein met het nieuwe verbindt, een voorrangsregeling ingevoerd te worden waarbij verkeer naar beneden voorrang heeft op verkeer dat naar boven gaat;

- er dient tussen de gevel en de parkeerplaatsen ruimte voorzien te worden waardoor voetgangers op een kwalitatieve manier naar de ingang van het gebouw kunnen wandelen;

- de fietsenstalling wordt, in plaats van zoals voorzien onder de overdekte opslagruimte, bij voorkeur zo dicht als mogelijk bij de ingang van het gebouw geplaatst;

- ter hoogte van uitrit 4 en uitrit 5 (beiden langs Ketelhof gesitueerd) moet men verkeersborden plaatsen die duidelijk maken dat dit geen uitrit voor personenwagens is;

- de normbepalingen van hoofdstuk III van de gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (vastgesteld bij Besluit van de Vlaamse Regering van 5 juni 2009 meermaals gewijzigd) dienen te worden nageleefd, conform artikel 11 van deze gewestelijke verordening.

Brandweervoorwaarden

Er dient te worden voldaan aan de voorwaarden uit het advies van de brandweer/risicobeheer/preventie.

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Aan het college wordt voorgesteld om akte te nemen van de ingedeelde inrichting of activiteit onder voorwaarden.

Geadviseerde rubrieken

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.