2021_CBS_01924 - Omgevingsvergunning - OMV_2020153421. Oudesteenweg 81-83, Dahliastraat 18-20 en Oranjestraat 30-40. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 23 november 2000 werd er een milieuvergunning klasse 2 (AN2000/528) verleend aan Karel de Grote Hogeschool voor exploitatie van een schoolgebouw (blokken A, C en D). Deze vergunning was geldig tot 23 november 2020. Op 6 maart 2015 nam het college akte van een melding (AN2014/530) op naam van Schoolcomité Sint-Henricusinstituut voor exploitatie van een school voor basisonderwijs (blok B).

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag omvat de exploitatie van een school. De vergunning wordt gevraagd voor onbepaalde duur. Met deze aanvraag wordt meteen ook de omzetting volgens de CLP-regelgeving gerealiseerd.

Aangevraagde rubrieken

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP 2060, goedgekeurd op 20 december 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: artikel 1 zone voor wonen - (wo), artikel 4 zone voor maatschappelijke functies - (ma1) en artikel 7 zone voor publiek domein - (pu).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Het betreft een reeds vergunde lagere school (Sint-Henricus) in woongebied.

De specifieke inplanting van de stookinstallatie in de kelder heeft slechts een beperkte invloed op het gebruik van de school. Dit is vanuit stedenbouwkundig oogpunt aanvaardbaar.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

De site van de Sint-Henricus Vrije Lagere School grenst aan drie straten namelijk Oudesteenweg, Dahliastraat en Oranjestraat te 2060 Antwerpen. Er zijn ongeveer 300 leerlingen ingeschreven en er werken een veertigtal leerkrachten. De site bestaat uit vier gebouwen (A-B-C-D). De Karel de Grote Hogeschool had gebouwen A, C en D in erfpacht van 1998 tot 2019. De Sint-Henricusschool gebruikte tijdens deze periode enkel gebouw B. Sinds 29 juni 2020 heeft het Schoolcomité Sint-Henricus vzw terug alle vier de gebouwen in erfpacht. Voor de exploitatie van het volledige schoolcomplex wordt nu opnieuw een vergunning gevraagd. De melding met referentie AN2014/530 zal stopgezet worden.

De gevraagde ingedeelde inrichtingen en activiteiten (IIOA’s) hebben betrekking op het lozen van huishoudelijk afvalwater, het gebruik van stookinstallaties, de opslag van stookolie in een bovengrondse tank, de opslag van gevaarlijke producten in kleine verpakkingen en het gebruik van een transformator. Het gebruik van de stookinstallaties en de opslag van stookolie zijn ingedeeld in klasse 2 rubrieken.

De schoolgebouwen zijn oud. Gebouw C dateert van 1904, gebouw B van 1926, gebouw D van 1958 en gebouw A van 1970. In de nabije toekomst (waarschijnlijk 2023) zijn verbouwingswerken gepland. De enige overblijvende stookinstallatie op mazout zal hierbij vervangen worden door een energiezuinige installatie op gas of een warmtepomp. De opslag van stookolie zal dan niet meer van toepassing zijn en de bovengrondse tank van 24.700 liter zal dan buiten gebruik gesteld worden. Gebouwen B, C en D worden reeds verwarmd door gasgestookte installaties.

De bovengrondse stookolietank van 24.700 liter was reeds eerder vergund (AN2000/528) maar bij het einde van de erfpacht van de Karel de Grote Hogeschool waren er geen keuringsattesten beschikbaar die mee overgedragen konden worden. Het Schoolcomité Sint-Henricus liet daarom voor de tank een indienststellingsattest opmaken en een regularisatiekeuring uitvoeren. De tank vertoonde reeds een aantal tekortkomingen. De meeste van deze kunnen niet opgelost worden binnen een termijn van zes maanden. De keuringsinstantie verlengt op basis van artikel 5.17.4.3.18 van Vlarem II de oranje klever van de tank tot 15 januari 2023.

Artikel 5.17.4.3.18 stelt:

“Houders waarvan de vulleiding voorzien is van een oranje klever of plaat, vermeld in artikel 5.17.4.3.17, mogen nog worden gevuld of bijgevuld en geëxploiteerd tijdens een overgangsperiode van maximum zes maanden. Die gaat in op de eerste van de maand die volgt op de maand, vermeld op de bedoelde oranje klever of plaat. In dit geval wordt een nieuwe controle uitgevoerd vóór het verstrijken van voormelde termijn. Het verlenen van een oranje klever of plaat is eenmalig voor de vastgestelde gebreken, met andere woorden de oranje klever of plaat wordt, afhankelijk van het al dan niet voldoen van de voorheen vastgestelde gebreken aan de bepalingen van dit reglement, gevolgd door een groene of rode klever.”

“In afwijking van het tweede lid kan deze overgangsperiode van zes maanden door de deskundige of erkend technicus uitzonderlijk verlengd worden voor maatregelen die niet binnen de zes maanden uitgevoerd kunnen worden. De maatregelen en termijnen worden in dit geval schriftelijk vastgelegd. De deskundige of erkend technicus volgt de implementatie van de maatregelen verder op en beslist of frequentere tussentijdse controles op de betrokken houder en de installatie nodig zijn. Indien na afloop van de overgangsperiode de initieel vastgestelde gebreken niet verholpen werden, krijgt de houder en de installatie een rode klever of plaat. “

Het rapport van de indienststellingskeuring geeft volgende tekortkomingen weer:

• Er werd geen kenplaat teruggevonden op de houder.
• Op diverse plaatsen is er een losse opening tussen bodem en steunprofiel onder de houder. Hierdoor is de houder niet volledig ondersteund.
• De fundering dient gebouwd te worden volgens de code van goede praktijk onder het toezicht en volgens de richtlijnen van een architect, een burgerlijk ingenieur architect, een burgerlijk bouwkundig ingenieur of een industrieel ingenieur in de bouwkunde. Voornoemde deskundige dient dit in een attest te bevestigen.
• Er is verfdegradatie en roestvorming waargenomen verspreid op het oppervlak van de houder. De houder dient behandeld te worden tegen roestvorming.
• Het prototypekeurnummer van de overvulbeveiliging dient voorgelegd te worden.
• De goede werking van de overvulbeveiliging dient nog aangetoond te worden.
• De inkuiping dient bestand te zijn tegen de inwerking van de opgeslagen vloeistoffen en dient vloeistofdicht te zijn.

De risicoanalyse van de keuringsinstantie geeft volgende risico’s weer:

• Tijdens en na elke vuloperatie van de houder is er een risico op beginnende scheurvorming met lekkage door plaatselijke overbelasting van de houder door onvolledige ondersteuning.
• Tijdens elke vuloperatie van de houder is er een risico op een overvulling van de houder.
• Bij een eventuele lekkage van de houder is er een risico op het penetreren van de geleverde producten in de bodem langsheen porositeiten in de inkuiping.
• Er kan nu niet worden aangetoond dat de overvulbeveiliging naar behoren werkt wanneer het peil van overvulling overschreden wordt. Dit kan leiden tot een overvulling van de houder.

Artikel 5.17.4.3.18 stelt dat de overgangsperiode van zes maanden bij oranje klever uitzonderlijk kan verlengd worden voor maatregelen die niet binnen de zes maanden kunnen uitgevoerd worden. Er kan echter wel verondersteld worden dat in een dergelijk geval de noodzakelijke maatregelen zo snel mogelijk uitgevoerd zullen worden. Dat lijkt hier niet het geval te zijn. De indruk wordt gewekt dat de school de stookolietank in gebruik wenst te houden tot het moment van een (mogelijke) renovatie. Dit kan niet de bedoeling zijn van voormeld artikel. De intentie om de tank te blijven gebruiken tot 15 januari 2023 is begrijpelijk maar – gezien de risico’s – niet meer verantwoord. De stookolietank dient zo snel mogelijk geledigd, gereinigd en verwijderd te worden door een erkend verwerker. Dit wordt opgelegd als bijzondere voorwaarde. De stookinstallatie op mazout kan wel in gebruik blijven. In dit geval dient de exploitant een tijdelijke mobiele stookolietank te voorzien tot er overgegaan wordt tot een definitieve oplossing. De gevraagde klasse 2 rubriek 17.3.2.1.1.2 voor de opslag van 20,50 ton stookolie wordt ongunstig geadviseerd. Aangezien een mobiele stookolietank meestal een kleinere inhoud heeft, wordt klasse 3 rubriek 17.3.2.1.1.1.b van ambtswege bij de aanvraag gevoegd. Een geactualiseerde toestand van de plannen dient bezorgd te worden zodra geweten is welke oplossing gekozen zal worden.

Momenteel wordt in de school geen hemelwater opgevangen en hergebruikt. De exploitant wordt ten zeerste aangeraden de mogelijkheden hiervoor te onderzoeken zodat deze eventueel kunnen geïmplementeerd worden bij de toekomstige renovatie.

Voorliggende project is niet MER-plichtig. Het aanvraagdossier werd tijdens het ontvankelijk- en volledigheidsonderzoek getoetst aan de criteria (bijlage II van het Decreet Algemene Bepalingen Milieubeleid) doordat de aanvraag betrekking heeft op een activiteit die voorkomt op de lijst van bijlage III (besluit van de Vlaamse Regering van 1 maart 2013 inzake de nadere regels van de project-m.e.r.-screening).

De schoolsite is opgenomen op de inventaris van bouwkundig erfgoed. Het Agentschap Onroerend Erfgoed werd om advies gevraagd. Het advies luidt dat de archeologieregeling van kracht blijft.

Een bijkomend wateradvies is niet vereist en de vergunningsaanvraag voldoet aan de doelstellingen (artikel 5) van het decreet integraal waterbeleid. Dit blijkt uit de toepassing van de beoordelingsschema’s van de watertoets.

Advies aan het college

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Mits voldaan wordt aan de algemene, sectorale en bijzondere vergunningsvoorwaarden, is deze aanvraag in overeenstemming met de VLAREM wetgeving. Vanuit milieutechnisch oogpunt wordt voorwaardelijk positief advies gegeven de vergunning te verlenen voor onbepaalde duur. Rubriek 17.3.2.1.1.2 wordt van vergunning uitgesloten.

Geadviseerde rubrieken

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten