2020_CBS_07834 - Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan ‘Stadscamping’. District Antwerpen - Ontwerp. Voorlopige vaststelling - Goedkeuring

De conclusies van de nota externe veiligheid, en de vaststellingen door en de daarop gebaseerde beslissing van het Team Externe Veiligheid steunen op begrote toekomstige populaties in de verschillende delen van het plangebied, hierbij onderscheid makend tussen weekdag/weekenddag, overdag/nacht en binnen/buiten. Voor het Team Externe Veiligheid gelden deze aantallen als te hanteren bovengrenzen. Daarom moeten de nota externe veiligheid toegevoegd worden aan de toelichtingsnota bij het RUP en de bovengrenzen van de toekomstig aanwezige populatie op gepaste wijze overgedragen worden naar (de toelichtende kolom bij) de verordenende stedenbouwkundige voorschriften, zodat in de toekomst de voorwaarden voor iedereen duidelijk zijn en blijven.
Het advies van TEV wordt toegevoegd bij de toelichtingsnota van het RUP en de bovengrenzen van de toekomstig aanwezige populatie werden op gepaste wijze overgedragen naar de toelichting bij de verordende stedenbouwkundige voorschriften zodat de voorwaarden voor iedereen duidelijk zijn en blijven.

Doelgroep: Qua doelpubliek wordt gemikt op tijdelijke en permanente kampeerders. De provincie heeft hierbij nog enkele vragen en aanbevelingen, zeker gelet op de sluiting van enkele andere terreinen:

• De provincie vraagt of er ruimte is voor woonwagenbewoners.
  Het doelpubliek  van de stadscamping is de recreatieve kampeerder. De stad Antwerpen beheert twee residentiële woonwagenterreinen. Deze woonwagenterreinen liggen in Deurne en Wilrijk.

• De provincie vraagt naar het beleid inzake verblijfsduur op de stadscamping.
  In de stedenbouwkundige en bestemmingsvoorschriften van het RUP wordt opgenomen dat permanente bewoning niet toegelaten is. De maximale verblijfduur wordt in het kampeerreglement vastgelegd.

• In het RUP wordt er een mix van verschillende vormen van kamperen (tenten, campers en trekkershutten) voorzien. De provincie vraagt om voldoende ruimte voor alternatieve en innovatieve verblijfsvormen te voorzien, alsook voor het stijgende campergebruik.
  De mogelijkheid om alternatieve en innovatieve vakantieverblijven te voorzien wordt bijkomend opgenomen in de stedenbouwkundige voorschriften. De flexibele invulling van het percentage bebouwing en verharding werd opgenomen om flexibiliteit te bieden voor de verhouding standplaatsen – constructies.

• Zaken zoals de maximale verblijfsduur en toegankelijkheid dienen gereguleerd te worden als de stadscamping gerealiseerd is en in een kampeerreglement vastgelegd te worden.
  Dit zal worden vastgelegd in het kampeerreglement.

Water: De provincie merkt op dat gezien de hoge infiltratiecapaciteit op deze locatie er maximaal zal moeten ingezet worden op infiltratie. Hemelwater dat afstroomt van aan te leggen verhardingen (vb. parking) moet 100% infiltreren. Volgens de watertoetskaart is de locatie niet aangeduid als overstromingsgevoelig gebied. Op de pluviale overstromingskaarten van VMM is wel te zien dat bepaalde delen van het terrein en een aantal aanpalende straten problemen kennen (zelfs vanaf een T10 bui). Hoewel deze overstromingskaarten (nog) geen juridische waarde hebben, is het aangewezen om hier rekening mee te houden.
In de voorschriften van het RUP werd opgenomen dat alle verharding waterdoorlatend aangelegd moet worden. 

Fiets: De provincie merkt op dat er momenteel niet verwezen wordt naar een effectieve aanknoping op het fietsknooppuntennetwerk. Nochtans wordt deze locatie wel in het toeristisch fietsactieplan van de stad Antwerpen aangehaald.
Er werd een verwijzing naar de aanknoping op het fietsknooppuntennetwerk toegevoegd in de toelichtingsnota. 

Principieel heeft het departement geen bezwaar tegen een stadscamping op deze locatie, mits bij de inrichting onmiddellijk voldoende groenbuffering wordt aangelegd t.o.v. de aanpalende woonpercelen en het overige gebied Middenvijver.
De groenbuffer met een diepte van 15m ten opzichte van het woongebied en 10m ten opzichte van het gebied Middenvijver wordt opgenomen als een volwaardige bestemmingszone.

Het departement vraagt wel om in de toelichtingsnota de planopties van het RUP Stadscamping concreter te kaderen binnen de planopties voor het ruimere gebied Middenvijver. Het Masterplan Middenvijver met de globalere visie van het gebied wordt eerder summier aangehaald in de toelichtingsnota. Het departement vraagt om hier dieper op in te gaan.
De inrichtingsvisie voor de stadscamping is de basis voor de opmaak van voorliggend RUP. De inhoudelijke omschrijving van de inrichtingsvisie Middenvijver wordt toegelicht in hoofdstuk 2 ‘ontwikkelingsvisie’.

Het departement vraagt naar de stand van zaken van het RUP Middenvijver en de relatie met het RUP Stadscamping (eventuele relatie stadscamping met evenementenweide).
Het RUP Middenvijver werd tijdelijk gestopt. De stadscamping staat los van de evenementenweide op Middenvijver.

Het is belangrijk dat er in de nabijheid van de woonkern voldoende ruimte is voor enerzijds de georganiseerde sporter (de sportclub) als voor de anders- of niet georganiseerde sporter of recreant (wandelen, fietsen, joggen, spelen,… ). Het plangebied is goed gelegen t.o.v. de woonkern. Het RUP voorziet in een “zone voor recreatie”, bestemd voor activiteiten o.a. gericht op sport, spel, en recreatie. Het is ons niet duidelijk in welke mate deze accommodaties ook toegankelijk zullen zijn voor buurtbewoners. Dit kan nl. een meerwaarde zijn voor mensen uit de woonkern.
In de stedenbouwkundige voorschriften wordt de realisatie van één voorzieningengebouw voor parkbezoekers en verblijfsrecreanten voorzien. Het al dan niet ter beschikking stellen van de accommodaties en de voorwaarden worden vastgelegd in het kampeerreglement.

Het parkeerterrein wordt met waterdoorlatend materiaal aangelegd.
Binnen de zone voor recreatie moet ter hoogte van de toegang via de Willem Gijsselsstraat een centrale parking worden aangelegd voor de opvang van de parkeerbehoefte. Het materiaalgebruik van de paden, terrassen en parkeerplaatsen moet duurzaam zijn. De verharding moet waterdoorlatend zijn.

Sinds 1 januari 2020 verleent Wonen-Vlaanderen geen adviezen meer bij ruimtelijke uitvoeringsplannen, MER-screenings en omgevingsvergunningen.

Groene inbedding van de stadscamping

• Inzetten op een kwalitatief ontwerp voor de groene buffer.
  In de inrichtingsvisie Middenvijver werd op de snede een wal met een hoogte van 2m voorzien, dit werd aangepast in de voorschriften. De voorschriften werden aangevuld met: “zodat de buffer visueel een volledige afscherming vormt gedurende het hele jaar.”
• Doorsteekpaden doorheen de buffer naar omliggende paden naar het natuurgebied Het Rot en de Middenvijver zijn niet wenselijk.
  Deze bepaling werd geschrapt.

Groene bufferzone (Gr1)

• In de voorschriften ‘aanleggen’ verduidelijken of veranderen in ‘aanplanten’.
  Het woord aanplanten werd gebruikt.

Zone voor wonen (Wo)

• In de voorschriften Wo concretiseren in functie van de gewenste ordening en inrichting van deze strook.
  Er werden geen bijkomende inrichtingsvoorschriften voor deze zone opgenomen. De zone is al in belangrijke mate bebouwd. De bestaande bebouwing wordt ruimtelijk niet als problematisch aanzien. De beoordeling van de plaatselijke ‘goede ruimtelijke ordening’ zal per ontwikkelingsvoorstel beoordeeld worden binnen het vergunningenbeleid. 

Compenseren van te rooien bomen

• Juridisch nagaan of dit op de Middenvijver kan.
  Het rooien van bomen wordt niet vooropgesteld. Er werd een zin toegevoegd die het behoud van het groene karakter duidt. Voor de compensatie bij ontbossing is het Bosdecreet van toepassing. De VCRO bepaalt dat ontbossing vergunningsplichtig is. Dit wordt op vergunningsniveau behandeld.

Uitvoeren van de werken

• In de voorschriften opnemen dat er geen werken mogen uitgevoerd worden tijdens het broedseizoen 1 maart-1 juli.
  Het natuurdecreet is van toepassing op elke stedenbouwkundige aanvraag. Dit wordt op vergunningsniveau behandeld.

Inrichtingsvisie

• De inrichtingsvisie is onvoldoende uitgewerkt om kwaliteit te garanderen.
  • de concessieovereenkomst is een belangrijk instrument om de beeldkwaliteit af te dwingen
    Deze opmerking zal meegenomen worden bij de opmaak van de concessieovereenkomst. Het RUP kan hier geen uitspraak over doen.
  • alsook het door de stad zelf aanstellen van een landschapsontwerper en zelf aanleggen van de groene buffer
    Deze opmerking zal meegenomen worden bij de opmaak van de concessieovereenkomst. Het RUP kan hier geen uitspraak over doen.

Inrichting

• Max. 30% bebouwde/recreatie waarvan 10% bebouwd duidelijker definiëren.
  De formulering werd aangepast. Het behoud van een flexibele invulling van het percentage constructies en verharding wordt vooropgesteld om zo de nodige flexibiliteit te bieden naar het aandeel vaste kampeervormen en standplaatsen.
• Het gebruik van duurzame materialen kwalitatief omschrijven en duurzaamheid meetbaar maken.
  Er werd een definitie “duurzaam (bouwen)” toegevoegd.

Fasering

• De voorgestelde fasering moet duidelijker omschreven worden en juridisch afdwingbaar zijn.
  Het voorschrift werd onderzocht.
• Het gebruik van duurzame materialen kwalitatief omschrijven en duurzaamheid meetbaar maken.
  Er werd een definitie “duurzaam (bouwen)” toegevoegd.

Bestaande toestand

• Het actualiseren van de bestaande toestand van de gebouwen in de strook met bestemming wonen.
  Zoals decretaal bepaald werd de meest actuele GRB laag gebruikt voor de opmaak van het grafisch plan. De GRB-anomalie werd gemeld op 11 januari 2017. 

Daarnaast wenst de GECORO volgende bekommernissen over te maken aan de stadsdiensten en het stadsbestuur:

• Permanente bewoning op de camping moet vermeden worden.
  Het realiseren van permanente bewoning wordt niet voorzien in de bestemmingsvoorschriften. Er werd een bijkomende clausule toegevoegd bij elke definitie die duidt op een vaste constructie.
• De samenhang van het RUP met zijn omgeving, Middenvijver en in het bijzondere het vermijden van extra druk op het Rot.
  De mogelijke effecten die het plan of programma kan hebben op de omgeving voor mens en milieu, ten opzichte van de bestaande situatie, werden in kaart gebracht. Er zijn geen aanzienlijke effecten te verwachten. De beslissing van het Team MER bevestigde op 13 juli 2020 dat er geen plan-MER opgesteld moet worden.
• Het ontbreken van een verwijzing naar de historische (ernstige) bodem- en grondwaterverontreiniging met o.a. PFOS (3M).
  Dit wordt op vergunningsniveau behandeld.