2021_CBS_05987 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2020001894. Leon Bonnetweg 28. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Bestaande toestand

Het terrein kenmerkt zich door tankopslag. Op de locatie van de nieuwe waterzuiveringsinstallatie bevindt zich een tankpark dat gesloopt zal worden. De sloop van dat tankpark is onderwerp van de omgevingsvergunningsaanvraag OMV_2021084603.

Relevante voorgeschiedenis

-     Op 19 mei 2021 werd bij de provincie een vergunningsaanvraag ingediend voor het slopen van een tankpark en het bouwrijp maken van het terrein (OMV_2021084603). Het college van burgemeester en schepenen heeft hierover op 2 juli 2021 een voorwaardelijk gunstig advies uitgebracht. Op het moment van de opmaak van dit advies heeft de Deputatie nog geen beslissing genomen over de vergunningsaanvraag. 

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag betreft:

-     het slopen van een bestaande waterzuivering; 

-     het bouwen van een nieuwe waterzuivering; 

-     het aanleggen van een verharding. 

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 25 juni 2009 verleende de deputatie van de provincie Antwerpen een milieuvergunning voor het verder exploiteren van een opslagplaats voor oliën en chemicaliën, voor een termijn verstrijkend op 25 juni 2029. Nadien werden nog diverse vergunningen verleend voor veranderingen.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft voornamelijk de vernieuwing en verplaatsing van de waterzuiveringsinstallatie.

Aangevraagde rubrieken

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden uit vergunning of meldingsakte

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden de bestemmingen Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het Vierde Havendok en het Vijfde Havendok – Gebied voor waterweginfrastructuur. Op circa 200 meter ten zuiden van de aanvraag loopt een overdruk met als aanduiding Leidingstraat.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke hemelwaterverordening is niet van toepassing op de aanvraag aangezien:

-     het hemelwater dat op de nieuwe verharding rondom de nieuwe waterzuivering valt, wordt beschouwd als potentieel verontreinigd hemelwater gezien de activiteiten op het terrein (ophalen slib, aanbrengen chemie voor de waterzuivering, en dergelijke). Het hemelwater dat op de verharding valt, wordt opgevangen in de eigen riolering vanwaar het vervuilde water in de waterzuivering terecht zal komen; 

-     het hemelwater dat op het dak van de technische ruimtes valt, wordt eveneens als potentieel verontreinigd hemelwater beschouwd omwille van de naastliggende waterzuiveringstanks. Volgens de aanvrager kan bij schuimvorming en/of spatten afvalwater uit de tanks op het dak terecht komen. Het hemelwater dat op het dak valt wordt afgevoerd naar de waterzuivering;

-     op de locatie van de te slopen waterzuiveringsinstallatie en na het slopen ervan de bodem gesaneerd zal worden. Het terrein zal braak blijven liggen waardoor het hemelwater op eigen terrein in de bodem kan infiltreren. 
 

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Ten zuiden van het Vierde Havendok wordt op een terrein gekenmerkt door tankopslag, een nieuwe waterzuiveringsinstallatie gebouwd ter vervanging van een bestaande verouderde waterzuiveringsinstallatie. Op de locatie van de nieuw te bouwen waterzuivering bevindt zich momenteel een tankpark dat niet langer in gebruik is en waarvan de sloop reeds is aangevraagd in een aparte omgevingsvergunningsaanvraag (OMV_2021084603).

De nieuwe waterzuivering betreft een installatie voor de behandeling van afvalwater die is opgebouwd uit bekkens en bijhorende technische ruimtes. De buffertank, de calamiteitentank en de beluchtingsbekkens (MBBR 1/2/3) zijn voorzien als open tanks, de slibtanks zijn voorzien als gesloten tanks met dakplaat. Tegen de oostgevel van de slibtanks wordt op het gelijkvloers een technische ruimte voorzien voor het plaatsen van pompen en de opslag van producten. Op de verdieping, die zich deels op de slibtanks bevindt, worden ruimtes voorzien voor het plaatsen van flotatie-units, elektrische borden en blowers, de bediening van de waterzuivering en de slibbehandeling. Bovenop de tanks is er een looppad voorzien van waarop alle tanks en de zeef bereikbaar zijn. Zowel de verdieping van de technische ruimte, als het looppad over de tanks zijn bereikbaar via een trappentoren naast de waterzuivering.

De waterzuiveringsinstallatie heeft een totale oppervlakte van circa 483 m² en een hoogte van 8 meter.

Ten zuiden van de nieuwe waterzuivering wordt een betonverharding voorzien om een vlotte toegang te verkrijgen tot de waterzuivering (bijvoorbeeld plaatsen van een slibcontainer). Bovendien zal de verharding er voor zorgen dat eventuele spils niet in de ondergrond terecht komen maar afgevoerd kunnen worden naar de bestaande vuilwaterriolering op de terreinen van LBC. De nieuwe verharding heeft een oppervlakte van 90 m² en sluit aan op de reeds bestaande verhardingen op het terrein.

Na het oprichten en het in gebruik nemen van de nieuwe waterzuivering zal de bestaande verouderde waterzuivering afgebroken worden. Deze waterzuivering bestaat uit drie stalen tanks die in een betonnen inkuiping staan. De afbraak betreft zowel de tanks als de inkuiping met de bijhorende technische lokalen. De aangevraagde afbraak is inclusief eventuele paalfunderingen tot op 2 meter onder het maaiveld onder de waterzuiveringstanks. Na het slopen zal het terrein gesaneerd worden en braakliggend blijven.

Alle ondergrondse constructies dienen uit de ondergrond verwijderd te worden, waaronder eveneens de niet meer te gebruiken rioleringen en andere leidingen. Om stof te voorkomen dient het terrein na de sloopwerkzaamheden vochtig gehouden te worden.

Aangezien de nieuwe waterzuiveringsinstallatie gebouw wordt ter vervanging van een verouderde bestaande waterzuiveringsinstallatie is de aanvraag functioneel inpasbaar op de bedrijfssite.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag betreft de sloop van niet historisch of architecturaal waardevolle constructies en het bouwen van nieuwe constructies temidden van bestaande industriële installaties en gebouwen. De nieuwe constructies staan in functie van de bestaande bedrijvigheid. De ruimtelijke impact is beperkt aangezien de nieuwe constructies beperkt zijn in oppervlakte en lager zijn dan de bestaande constructies op de site in de nabije omgeving. De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

Visueel-vormelijke elementen

De waterzuiveringsbekkens worden opgebouwd als rechthoekige bekkens in gewapend beton. De bijhorende technische ruimtes, die bouwfysisch één geheel vormen met de zuiveringtanks. worden opgetrokken in een staalstructuur waarvan de gevels afgewerkt worden met betonpanelen. De gevels hebben een grijze betonkleur.

De zichtbare elementen worden uitgevoerd in dezelfde materialen en in dezelfde kleur als de bestaande omliggende constructies, zijn neutraal en zullen dus niet storend zijn in deze industriële omgeving.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De vergunningverlenende overheid heeft het advies ingewonnen van de Brandweerzone Antwerpen. Dit advies is op datum van opstelling van dit verslag nog niet uitgebracht. Ook de lokale overheid hecht belang aan het brandweeradvies.

Wegens de nabijheid van een waterleiding werd advies gevraagd aan Water-link. Zij hebben echter geen tijdig advies uitgebracht. De aanvrager is wettelijk verplicht om voor de start van de werken een klip-klim melding uit te voeren.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte en geen significante toename van het aantal verkeersbewegingen.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

LBC Antwerpen is gespecialiseerd in het opslaan van gevaarlijke en niet gevaarlijke producten voor derden. Hiervoor beschikt men over een aantal tankenparken en een magazijn voor de opslag van verplaatsbare recipiënten.

Er wordt een nieuwe waterzuiveringsinstallatie (WZI) voorzien op de locatie van tankenpark 7. Het bedrijfsafvalwater bestaat voornamelijk uit spoelwaters van reinigingsactiviteiten, inhoud septische putten van de kantoorgebouwen en hemelwater dat potentieel verontreinigd is en terecht komt op verharde oppervlaktes zoals inkuipingen en laadplaatsen.

De nieuwe WZI is grotendeels gelijkaardig aan de huidige WZI en zal ook bestaan uit een fysico-chemische en biologische zuivering. Het effluent zal in de toekomst echter niet meer batchgewijs, maar wel continu geloosd worden waardoor het vergunde uurdebiet verlaagd wordt van 500 m³ naar 30 m³/u. Door het verplaatsen van de WZI zal ook het bijhorende controlelabo mee verhuizen en voorzien worden in het gebouw van de WZI. Ook de chemicaliën die gebruikt zullen worden in de WZI zullen opgeslagen worden in dit gebouw met opvangvoorziening. Volgens het aanvraagdossier worden de chemicaliën opgeslagen in dubbelwandige IBC’s. Er zal rekening worden gehouden met de geldende afstandsregels.

Het hemelwater dat op de verhardingen met verlaadplaatsen valt, wordt steeds afgevoerd naar de WZI. De interne riolering zal in kader van onderhavige project wel worden aangepast zodat het hemelwater dat in de tankenparken valt niet steeds richting WZI wordt gevoerd. In geval van verontreiniging zal het hemelwater alsnog via de WZI geleid worden om te worden gezuiverd en vervolgens te lozen in het dok. Indien na een online analyse, geplaatst na een olieafscheider, voldaan wordt aan de gecontroleerde parameters (pH en TOC) kan het hemelwater geloosd worden in het havendok. Voor de online analyse wordt er door de dienstdoende operator al een visuele controle gedaan op afwezigheid van olie en wordt er ook een handmatige meting gedaan van pH.

Het aanvraagdossier bevat een verzoek tot bijstelling van enkele lozingsvoorwaarden, zie onderstaande tabel. Het betreft voor de meeste parameters een verderzetting van de eerde verleende lozingsnormen. Een eerder verleende bijstelling van artikel 4.2.5.1.1 van VLAREM II wordt niet langer aangevraagd omdat de nieuwe WZI aan dit artikel kan voldoen.

Voor verschillende parameters wordt er niet langer een lozingsnorm aangevraagd. Voor de parameters Cu, Co, Ba en Ni wordt voor er voor het eerst een lozingsnorm gevraagd. Voor zink wordt de verleende lozingsnorm verhoogd van 0,6 mg/l naar 1 mg/l. Het aanvraagdossier bevat geen uitgebreide motivatie van de gevraagde lozingsnormen, maar wel een impactbeoordeling uitgaande van een tool van de VMM. De beoordeling blijkt gunstig voor de gevraagde normen.

De gevraagde lozingsnormen kunnen verleend worden. Het is aangewezen dat het effluent van de nieuwe WZI nauw wordt opgevolgd om na te gaan of de gevraagde lozingnormen niet te ruim of te eng zijn.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden en voor zover het advies van de brandweer gunstig is of voorwaardelijk gunstig met uitvoerbare voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

-     Alle ondergrondse constructies dienen uit de ondergrond verwijderd te worden, waaronder eveneens de niet meer te gebruiken rioleringen en andere leidingen;

-     Om het opstuiven van stof te voorkomen dient het terrein na de sloopwerkzaamheden vochtig gehouden te worden.

Geadviseerde rubrieken

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.