2021_CBS_10495 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2021159325. Scheldelaan 800E. District Antwerpen - Goedkeuring

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Stedenbouwkundige voorgeschiedenis

-          Op 4 juni 2004 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/2004/B/0002 – 2004136) voor de uitbreiding en as-built van de siloverlading E869 en de uitbreiding leidingenbrug E880i, bouwen van opslagplaatsen D840 + bouwen van brug en overgavestation E718;

-          Op 20 november 2002 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/2002/B/0030 – 2002261) voor het bouwen van een ABS-productie E800 – E805-E821-E831-E832-E861;

-          Op 18 december 2002 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/2002/B/0080 – 20021711) voor het bouwen van het ABS-Logistiek centrum E818-E858-E859-E869;

Voorgeschiedenis milieu

Op 12 september 2002 werd door de deputatie van de provincie Antwerpen een milieuvergunning verleend voor het exploiteren van een productie-eenheid voor Acrylonitrile-Butadieen-Styreen (ABS)-kunststof horende bij een chemisch bedrijf, voor een termijn verstrijkend op 12 september 2022. Nadien werden er nog diverse vergunningen verleend voor veranderingen.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft de hernieuwing van de productie-eenheid voor Acrylonitrile-Butadieen-Styreen (ABS)-kunststof en bijhorende logistieke activiteiten.

Aangevraagde rubrieken

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het geldende ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing.

Grotendeels geldt hier eveneens het bestemmingsvoorschrift Gebied voor Zeehaven- en watergebonden bedrijven. De Scheldelaan ten westen heeft als bestemming Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur. Parallel daaraan lopen overdrukken met als aanduiding Hoogspanningsleiding en Leidingenstraat.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

De ingedeelde inrichting of activiteit is vanuit stedenbouwkundig oogpunt hoofdzakelijk vergund. Er zijn geen vergunningsplichtige stedenbouwkundige handelingen aangevraagd. De nieuwe opslagtank van 50 m³ voor bijkomende vloeibare hulpstof komt in aanmerking voor vrijstelling van de stedenbouwkundige vergunningsplicht indien men voldoet aan de algemene (artikels 1.1 tot en met 1.6) en specifieke (artikels 4.1 en 4.4) voorwaarden van het Vrijstellingsbesluit. De aanvraag is verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd. Er is geen bezwaar vanuit stedenbouwkundig oogpunt.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Ineos Styrolution produceert op de BASF-site jaarlijks 300.000 ton ABS-polymeer op basis van acrylonitrile, butadieen en styreen. 

Onderhavige aanvraag betreft in hoofdzaak de hernieuwing van de vergunning aangezien de huidige vergunning geldig is tot 12 september 2022. Bijkomend wordt een capaciteitsverhoging tot 325.000 ton ABS-polymeer per jaar voorzien, zonder wijziging aan de procesvoering of uitrusting van de ABS-installatie.

ABS-polymeer is een tweefasig polymeer bestaande uit een harde fase waarin een zachte fase is ingebouwd. De harde fase bestaat uit SAN (styreen/acrylonitrile-copolymeer), de zachte uit polybutadieen/SAN-rubber. Beide fasen worden eerst afzonderlijk geproduceerd. Vervolgens wordt, in de compounding en extrusie, het polybutadieen/SAN-rubber in de SAN-smelt opgenomen en tot ABS-granulaat verwerkt.

Het project valt onder categorie 6 ‘Chemische installaties voor de productie van organische chemicaliën met een productiecapaciteit van 100.000 ton per jaar of meer’ van bijlage II van het MER-besluit. De exploitant koos ervoor om een MER op te stellen.

De dienst Mer vroeg het college van burgemeester en schepenen ook om een advies specifiek over het opgestelde, maar nog niet goedgekeurde MER, binnen een termijn van 30 dagen. De deputatie van de provincie Antwerpen vraagt het college nu om een advies, maar dan voor de gehele omgevingsvergunningsaanvraag, binnen een termijn van 50 dagen.

De installaties van de ABS-inrichting bevinden zich verspreid over blokveld E800. Naast de nodige installaties voor het productieproces, zijn ook neveninstallaties aanwezig zoals verschillende thermische verbranders (een thermoreactor (RTO) en 2 oxidisers TNON en TNOG), energievoorziening, een chemisch injectiesysteem, ammoniakkoelgroep, een restwaterput en een restwaterbehandeling met flotatie-installatie en vacuüm koelinstallatie.

Alle BKG-installaties van INEOS Styrolution Belgium zijn tezamen vergund onder indelingsrubriek 43.4, waarbij het totaal nominaal thermisch ingangsvermogen 106,4 MW bedraagt. Ter hoogte van de ABS-installatie is het de RTO met een totaal warmtevermogen van 4 MW die deel uitmaakt van BKG-installaties.

Er zijn op de site 8 mobiele dieselgeneratoren van 450 kW elk, tal van transformatoren (totaal 33.200 kVA), batterijen (95.772 VAh), batterijladers (331 kW) en compressoren en airco’s aanwezig (totaal 8.991 kW). Verder zijn er ook warmtewisselaars en stoomvaten aanwezig (diverse indelingsrubrieken).

Ter hoogte van de ABS-installatie is een klein bedrijfstankpark voorzien waar naast productietanks, ook enkele opslagtanks voor hulpstoffen en additieven terug te vinden zijn. Bulkverlading van deze tanks vindt plaats ter hoogte van de verladingsinstallatie gelinkt aan dit tankpark. De opslag van de basisgrondstoffen gebeurt ter hoogte van het Centraal Tankpark van BASF. Van daaruit worden ze via bovengrondse leidingen rechtstreeks naar de productie-installatie gepompt.

Er is een persluchtvat van 20.000 liter aanwezig. Verder nog diverse gassen in verplaatsbare recipiënten met een totaal van 770 liter.

Gevaarlijke vloeistoffen (diverse gevarencategorieën) worden opgeslagen in bovengrondse houders, opgesteld in een inkuiping, en in verplaatsbare recipiënten waarvan de opslag eveneens van een inkuiping is voorzien.

Het bedrijf zelf is een hogedrempel Seveso-inrichting. Voor de ganse site van BASF is een omgevingsveiligheidsrapport (OVR) opgemaakt dat alle Seveso-installaties en -activiteiten op de gehele site omvat. Voor de ABS-inrichting werd een apart deel van het OVR opgesteld. Uit het OVR blijkt er geen kwantitatieve risico analyse uitgevoerd moest worden. De externe risico’s zijn van een verwaarloosbaar niveau en er geen noemenswaardige bijdrage aan de externe risico’s van de site. Voor oppervlaktewater, bodem en grondwater zijn een aantal gevarenbronnen aanwezig. Aangezien de betrokken stoffen ook specifieke risico’s voor de mens inhouden, worden deze risico’s mee afgedekt door de maatregelen ter bescherming van de mens. Er zijn volgens het OVR specifieke maatregelen voorzien om de betrokken milieurisico’s verder op te vangen. 

Voor het vervaardigen van de kunststoffen zijn reactoren, roerders, centrifuges, pompen, extruders, scheiders, … aanwezig met een geïnstalleerde totale drijfkracht voor de gehele installatie van 29.913 kW. Voor het behandelen van de kunststoffen (afzakmachines met bijhorende verpakkingslijnen en andere installaties) is een totaal geïnstalleerd vermogen van 1.525 kW aanwezig. De totale opslagcapaciteit bedraagt 59.250 ton en bevindt zich zowel buiten als binnen (zakken, big bag's, octabins, silo’s, …)

Plastic granulaten zijn een potentiële bron van zwerfvuil. In het gehele havengebied, inclusief de dokken en natuurgebieden, zijn plastic granulaten te vinden. Het is dus aangewezen om voor de opslag van de kunststoffen in vorm van granulaten, naar analogie met andere dossiers en zoals ook geadviseerd in het subadvies van het Havenbedrijf Antwerpen van 20 december 2021, als bijzondere voorwaarde op te leggen dat de exploitant een goede afwatering van het terrein voorziet, roosternetjes op de afwaterkolken van het terrein plaatst en voldoende granulaatfilters (korrelafscheiders) installeert die aangepast zijn aan het type granulaten die op de site behandeld worden en die aangepast zijn aan het debiet dat de afwatering moet verwerken. De roosternetjes en granulaatfilters worden regelmatig geïnspecteerd, beproefd en gereinigd zodoende dat werking van de inperkende maatregel gewaarborgd blijft.

Verder dient er een rapport (met vermelding van OMV2021159325) bezorgd te worden aan de dienst vergunningen/milieu van de stad Antwerpen (milieuvergunningen@antwerpen.be) en de milieudienst van het Havenbedrijf Antwerpen (milieu@portofantwerp.com) waarin maatregelen worden opgenomen om emissies van kunststofpellets te voorkomen. Dit rapport dient minimaal volgende zaken bevatten:

- de namen en contactgegevens van de personen die betrokken zijn bij de opmaak van het rapport;

- de te verwachten opslagcapaciteit en de overslaghoeveelheid van kunststofpellets;

- een beschrijving van de behandelingsstappen van de kunststofpellets op het bedrijf, met aanduiding op een plan van de potentiële emissiepunten van kunststofpellets naar de omgeving;

- een overzicht van de maatregelen die worden genomen om verlies van kunststofpellets naar de omgeving te voorkomen, met vermelding van dimensionering van de technische installaties;

- een motivatie waarom bepaalde mogelijke bijkomende maatregelen niet worden uitgevoerd;

- een beschrijving van de types procedures en types voorschriften die worden gehanteerd om de verspreiding van kunststofpellets naar de omgeving te voorkomen, alsook van de wijze waarop die voorschriften aan de betrokken personeelsleden worden meegedeeld;

- een beschrijving van de manier waarop de periodiciteit waarmee de technische installaties, de behoorlijke werking ervan en de correcte opvolging van de procedures en voorschriften zullen worden gecontroleerd.

Het jaarlijks energieverbruik bedraagt 1,2 PJprim. Het bedrijf is toegetreden tot de Energiebeleidsovereenkomst voor de verankering van en voor blijvende energie-efficiëntie in de Vlaamse energie-intensieve industrie.

Ten opzichte van de vergunde toestand zijn de aangevraagde wijzigingen eerder beperkt:

- opslag van 20.000 liter diesel in verplaatsbaar recipiënt (tijdelijke situatie) in functie van de mobiele koelinstallaties met dieselgeneratoren;

- opslag van een bijkomende hulpstof (hulpstof 5, geen gevarensymbolen) in een bestaande tank;

- een nieuwe opslagtank van 50 m³ voor een bijkomende vloeibare hulpstof (hulpstof 6) ter hoogte van het huidige bedrijfstankpark op de ABS-installatie;

- aanpassing in het productieproces waarbij zeep zal worden aangemaakt met behulp van hulpstoffen 5 en 6 in plaats van zeep granulaat aan te kopen. Dit impliceert een procesmengtank (10 m³) en opslagtank van 50 m³;

- opslag van 4 x 1 m³ coagulant in verplaatsbare recipiënten.

Een uitgebreide bespreking van de effecten, op basis van het uitgevoerde MER, is weergegeven in het advies van het college over het MER. Het is aangewezen dat de milderende maatregelen die in het MER voorzien worden (‘projectgeïntegreerde maatregelen’) moeten uitgevoerd worden en dus best als bijzondere voorwaarden worden opgelegd. De aannames die in het MER worden gehanteerd bij de effectbeoordeling dienen verankerd te worden in de vergunning.

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijk uitgebrachte deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.

Het college wenst ter informatie alle eventuele studies en rapportages die de exploitant dient uit te voeren in navolging van de bijzondere voorwaarden te verkrijgen.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden.

Geadviseerde rubrieken

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.