2022_CBS_02532 - Omgevingsvergunning - OMV_2022007307. Abdijstraat 182. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          14/07/2011: toelating (3508#4162/63) plaatsen eilandterras.

-          26/05/1972: toelating (2134#5946) plaatsen lichtbak.

-          01/01/1955: toelating (25#45798) koffiehuis waar gedanst wordt.

Vergunde toestand/Geacht vergunde toestand

-          een hoekpand bestaande uit 2 bouwlagen onder een mansardedak.

-          een reca functie op het gelijkvloers.

-          gevelmaterialen:

• een witte gevelbepleistering;
• het mansardedak is afgewerkt met grijze leien;
• een gevelplint in natuursteen;
• houten ramen volgens google maps streetview in 2009: blauw geschilderd met bovenlichten in loodglas en in 2013 vervolgens grijs geschilderd met vervanging van het loodglas in helder glas.

Huidige toestand

-          een hoekpand bestaande uit 2 bouwlagen onder een mansardedak.

-          een reca functie op het gelijkvloers.

-          gevelmaterialen:

• een witte gevelbepleistering;
• het mansardedak is afgewerkt met grijze leien;
• een zwart geschilderde gevelplint in natuursteen;
• aluminium ramen (in de kleur zwart volgens de foto’s) voor de volledige voorgevels.

Gewenste toestand

-          een functiewijziging van het gelijkvloers naar detailhandel.

-          gevelafwerking:

• een witte gevelbepleistering;
• het mansardedak is afgewerkt met grijze leien;
• een zwart geschilderde gevelplint in natuursteen;
• aluminium ramen (in de kleur zwart volgens de foto’s) voor de volledige voorgevels.

• een nieuwe bredere dubbele inkomdeur in aluminium (kleur niet gekend).
• het voorzien van een strook boven de ramen voor het plaatsen van reclame.

-          Het inkomgedeelte voor de hoger gelegen verdiepingen, de interne indeling alsook de functie van de hoger gelegen verdiepingen maken geen deel uit van deze aanvraag.

Inhoud van de aanvraag

-          Het wijzigen van de gelijkvloerse functie van reca naar handel.

-          Het voorzien van een bredere dubbele inkomdeur.

-          Het regulariseren van de gewijzigde gevelmaterialen.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• Artikel 11 Afwerken van gevels en materiaalgebruik: Bij het schilderen, pleisteren of kaleien van een voorgevel dienen elementen en decoraties die niet bedoeld waren om beschilderd, bepleisterd of gekaleid te worden, zoals natuursteen of arduinen plinten en dorpels, onbepleisterd, onbeschilderd en ongekaleid te blijven. De natuurstenen plint werd zwart geschilderd.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
 

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.
 

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De aanvraag wijkt af van artikel 11 van de bouwcode. Dit wordt verder gemotiveerd onder de rubriek ‘Visueel vormelijke elementen’.

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag beoogt het wijzigen van de recafunctie op het gelijkvloers naar een handelfunctie.

Er werd advies gevraagd aan de Stedelijke dienst Ondernemen en Stadsmarketing/Business en Innovatie. Het advies is gunstig en luidt als volgt:

“Gunstig advies voor het wijzigen van de functie reca naar handel op de gelijkvloerse verdieping van een pand gelegen in de zone lokaal kernwinkelgebied Abdijstraat-Den TIR.  De Beleidsnota Detailhandel 2020 stelt dat in deze zones er gestreefd wordt naar een goede mix tussen de functies handel, reca en diensten om op deze manier de aantrekkelijkheid en de verblijftijd van de bezoekers te verhogen.”

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt sluiten wij ons aan bij dit advies.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag omvat een functiewijziging van reca naar handel. Er wordt opgemerkt dat het aangeleverd grondplan van de vergunde toestand afwijkt van het plan van 1955 uit het Felixarchief (niet toegevoegd aan het dossier). Verondersteld wordt dat de open koer doorheen de tijd werd dichtgebouwd. Gezien het een klein hoekperceel betreft is een kwalitatieve ontpitting hier moeilijk realiseerbaar. Schaal en ruimtegebruik worden aldus gunstig geadviseerd.

Visueel-vormelijke elementen

De originele voorgevels bestaan uit een witte bepleistering, een natuurstenen plint en schrijnwerk in hout met bovenlichten in loodglas (zie google maps streetview 2009). Het houten schrijnwerk werd doorheen de tijd blauw geschilderd, vervolgens grijs geschilderd en de bovenlichten in loodglas werden vervangen door helder glas (zie google maps streetview 2013). Tot slot werd het schrijnwerk vervangen door zwart aluminium.

In de bestaande en gewenste toestand wordt de wit bepleisterde gevel gecombineerd met schrijnwerk in zwart aluminium. De natuurstenen plint werd, strijdig met artikel 11 van de bouwcode, overschilderd in het zwart.  Met uitzonder van de zwart geschilderde natuurstenen plint worden de visueel vormelijke elementen gunstig beoordeeld. In voorwaarde bij de vergunning zal worden opgenomen om de natuurstenen plint te ontdoen van al het schilderwerk zodat het origineel materiaal opnieuw zichtbaar wordt.

Bijkomend wordt er opgemerkt dat de gevelreclame op het gevelplan als een nagenoeg doorlopende band met een hoogte van 1 meter geduid wordt aan de hand van een symbool (r1) dat terug te vinden is in de legende. Er kan bijgevolg niet beoordeeld worden welke verschijningsvorm (afmeting, materiaal, kleur, …) de reclame heeft. Daarom wordt in voorwaarden opgenomen dat dit enkel zaakgebonden reclame mag zijn, de hoogte van de beperkt moet worden tot 60 cm en de invulling van de reclameband moet voldoen aan artikel 33 van de bouwcode.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Voor de handelszaak is er een berging aanwezig. Deze kan als afvalberging worden voorzien overeenkomstig artikel 26 van de bouwcode.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke omgevingsvergunningsaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte.

De parkeerbehoefte wordt bepaald op de functiewijziging.

De recafunctie op het gelijkvloers wordt ingericht als handelszaak.

De handelsfunctie heeft een beperkte oppervlakte (< 500m²). De parkeerbehoefte is 0.

Fietsvoorzieningen:

Voor het bepalen van het aantal fietsstalplaatsen vallen reca en handel onder dezelfde functie.

Er moeten dus geen fietsstalplaatsen voorzien worden.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De zwart geschilderde natuurstenen plint moet worden ontdaan van al het aanwezige schilderwerk.

2. De gevelreclame mag enkel zaakgebonden reclame betreffen.

3. De reclame moet uitgevoerd worden met een maximale hoogte van 60 cm.

4. De invulling van de reclameband moet voldoen aan artikel 33 van de bouwcode.

5. De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen moeten op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie strikt worden nageleefd.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.