2022_CBS_03155 - Vrijwillige samenvoeging stad Antwerpen met gemeente Borsbeek - Programmastructuur - Kennisneming

De gemeenteraad hechtte op 21 februari 2022 (jaarnummer 117) haar principiële goedkeuring aan een vrijwillige samenvoeging van de stad Antwerpen met de gemeente Borsbeek. In uitvoering van deze samenvoeging zal een binnengemeentelijk gedecentraliseerd district Borsbeek opgericht worden.

De gemeenteraad keurde goed dat de voorgenomen samenvoeging verder onderzocht wordt met het oog op een eventuele goedkeuring van het gezamenlijke voorstel tot samenvoeging door de betrokken gemeenteraden en indiening van dit voorstel bij de Vlaamse Regering uiterlijk op 31 december 2023.

De gemeenteraad duidde de algemeen directeur van Antwerpen, de heer Sven Cauwelier aan als de algemeen directeur-coördinator van de samenvoegingsoperatie op ambtelijk niveau.  De algemeen directeur van Borsbeek, mevrouw Kathleen Sebreghts, staat hem daarin bij.

Daarnaast duidde de gemeenteraad de financieel directeur van Antwerpen, de heer Karl Van Borm, aan als de financieel directeur-coördinator van de samenvoegingsoperatie op ambtelijk niveau voor de coördinatie van de financiële aspecten van de samenvoeging. De financieel directeur van Borsbeek, mevrouw Kirsten Smits, staat hem daarin bij.

De principiële beslissingen tot samenvoeging van de gemeenteraden van Antwerpen en Borsbeek dienen volgens de vastgelegde krijtlijnen binnen de stedelijke administratie te worden uitgewerkt. De timing die vooropgesteld wordt bij de uitwerking van de voorliggende principebeslissing is om alles maximaal te finaliseren tegen de zomer van 2023.

De voorbereiding van de bestuurlijke fusie vereist een programmastructuur, waarbinnen de verschillende rollen worden opgenomen die nodig zijn voor een goede procesvoering: 

• de visie en richting bepalen en communiceren; 
• discussiepunten beslechten; 
• personeelsleden laten meedenken en de kans geven om de integratie mee vorm te geven; 
• stakeholders consulteren. 

Het managementteam keurde op 6 april 2022 (2022_MT_00040) hiervoor volgende programmastructuur goed:

Stuurgroep: 

De stuurgroep vergadert op regelmatige basis, afhankelijk van de noodzaak tijdens het fusietraject. De besluitvorming vindt plaats op basis van consensus. De stuurgroep is verantwoordelijk voor de globale aansturing en voortgang van het traject. De stuurgroep waakt erover dat de gewenste uitkomsten worden bereikt tegen de vereiste kwaliteit.

De stuurgroep is als volgt samengesteld:

• Sven Cauwelier, algemeen directeur van de stad Antwerpen, coördinator samenvoegingsoperatie;
• Kathleen Sebreghts, algemeen directeur van de gemeente Borsbeek;
• Karl Van Borm, financieel directeur van de stad Antwerpen, coördinator van de financiële aspecten van de samenvoegingsoperatie;
• Kirsten Smits, financieel directeur van de gemeente Borsbeek;
• Karin De Craecker, strategisch coördinator stad Antwerpen;
• politieke vertegenwoordigers van de stad Antwerpen en de gemeente Borsbeek.

Een vertegenwoordiger van het Agentschap Binnenlands Bestuur kan als waarnemer de vergaderingen bijwonen. Ook andere waarnemers kunnen worden toegevoegd of occasioneel uitgenodigd. 

Kernteam

Naast de stuurgroep is er een kernteam. Het kernteam neemt de dagelijkse projectleiding op zich. Alle leden worden steeds uitgenodigd op de vergaderingen van het kernteam. Afhankelijk van de te behandelen agendapunten sluiten de trekkers van de werkbanken aan.

Het kernteam  is als volgt samengesteld:

• Kathleen Sebreghts, algemeen directeur gemeente Borsbeek;
• Aline Mauer, Personeel en Organisatie gemeente Borsbeek of vaste afgevaardigde;
• Kirsten Smits, financieel directeur van de gemeente Borsbeek;
• Anne Baré, directeur Bestuurszaken stad Antwerpen;
• Kathleen Lambrechts, adviseur algemeen directeur stad Antwerpen;
• Herald Claeys, stad Antwerpen, projectleider kernteam stad Antwerpen; 
• Communicatie stad Antwerpen en gemeente Borsbeek.

Werkbanken:

Werkbanken werken inhoudelijk rond een bepaald thema. Ze bestaan uit een afvaardiging van de administraties van de stad Antwerpen en de gemeente Borsbeek. De stad Antwerpen engageert zich om een trekker aan te duiden per werkbank. De resultaten  van de werkbanken worden teruggekoppeld aan de projectleiding in het kernteam, die de vorderingen toelicht aan de stuurgroep.

De werkbanken omvatten volgende thema’s:

De trekkers van de werkbanken maken tegen eind mei 2022 een eerste inventarisatie van de gevolgen van een eventuele vrijwillige samenvoeging.

Tegen eind juni 2022 werken ze een plan van aanpak uit voor hun werkbanken.

Subgroepen per werkbank

Binnen bovengenoemde werkbanken, worden subgroepen georganiseerd.  Er zullen tijdens het traject ook thema-overschrijdende en ad hoc groepen worden gevormd, bijvoorbeeld rond het dienstverlenings- of het organisatiemodel.

• Decreet van 24 juni 2016 houdende de regels voor de vrijwillige samenvoeging van gemeenten, zoals laatst gewijzigd bij het decreet van 16 juli 2021 houdende de versterking van de lokale democratie. 
• Decreet van 5 juli 2002 tot vaststelling van de regels inzake de dotatie en de verdeling van het Vlaams Gemeentefonds. 
• Decreet van 16 juli 2021 houdende de versterking van de lokale democratie dat onder meer het decreet lokaal bestuur wijzigt, in het bijzonder artikel 342 tot 384 van het decreet lokaal bestuur. 
• Lokaal en provinciaal kiesdecreet van 8 juli 2011, in het bijzonder de artikelen 7 en 8. 
• Besluit van de Vlaamse Regering van 29 januari 2021 met betrekking tot de vaststelling van de voorwaarden voor de schuldovername in het kader van een vrijwillige samenvoeging van gemeenten op 1 januari 2025. 
• Toelichtende nota aan de Vlaamse Regering bij dit uitvoeringsbesluit (VR 2021 2901 DOC. 0094/1). 
• Omzendbrief FB 2021/1 met betrekking tot de voorwaarden voor schuldovername bij vrijwillige samenvoeging van gemeenten die ingaan op 1 januari 2025. 
• Programmadecreet van 20 december 2019 bij de begroting 2020, zoals gewijzigd bij het decreet van 16 juli 2021 houdende de versterking van de lokale democratie, in het bijzonder artikel 20 tot 25 met betrekking tot de garantieregeling uit het Open Ruimte Fonds.
• Gemeenteraadsbesluit gemeente Borsbeek stad Antwerpen met betrekking tot de vrijwillige samenvoeging van de gemeente Borsbeek met de stad Antwerpen (2022_GR_00015).
• Gemeenteraadsbesluit stad Antwerpen met betrekking tot de vrijwillige samenvoeging van de stad Antwerpen met de gemeente Borsbeek (2022_GR_00117).
• Besluit managementteam stad Antwerpen van 6 april 2022 met de goedkeuring van een programmastructuur voor het uitwerken van een vrijwillige samenvoeging van de stad Antwerpen met de gemeente Borsbeek (2022_MT_00040)

Artikel 345 van het decreet lokaal bestuur bepaalt dat gemeenteraden met een gemotiveerde principiële beslissing hun gezamenlijke intentie tot samenvoeging kunnen kenbaar maken aan de Vlaamse Regering. Tussen de stad Antwerpen en de gemeente Borsbeek is de intentie ontstaan om de beide gemeenten samen te voegen en in uitvoering van deze samenvoegingsoperatie een binnengemeentelijk gedecentraliseerd district Borsbeek op te richten.