2022_CBS_06726 - Omgevingsvergunning - OMV_2022082349. Boterlaarbaan 413. District Deurne - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis 

-          15/03/2021: aktename (OMV_2021032640) voor het intern verbouwen in de 2 appartementen;

-          28/09/1965: vergunning (627#32431) voor het bouwen van een appartementsgebouw.

Vergunde toestand 

-          functie: meergezinswoning:

• 2 tweeslaapkamerappartementen met een netto vloeroppervlakte van circa 64 m²;

-          bouwvolume:

• 3 bouwlagen met plat dak; 
• bouwdiepte van 13 m;
• bouwhoogte van circa 8,7 m;

-          gevelafwerking:

• rode gevelsteen met plint in blauwe hardsteen;
• buitenschrijnwerk in aluminium;
• poort naar inpandige garage, vermoedelijk in hout;

-          inrichting:

• voortuin;
•  koer van circa 11 m².

Bestaande toestand 

conform vergunde toestand behoudens:

-          gevelafwerking:

• schrijnwerk voordeur in aluminium, donkergrijs;
• poort naar inpandige garage in aluminium, donkergrijs;

Nieuwe toestand 

-          functie: meergezinswoning: 

• 1 tweeslaapkamerappartement met een netto vloeroppervlakte van circa 64 m²;
• 1 tweeslaapkamerappartement met een netto vloeroppervlakte van circa 90 m²;

-          bouwvolume:

• 4 bouwlagen met plat dak; 
• bouwdiepte van 13 m;
• bouwhoogte van circa 12 m;
• teruggetrokken dakvolume met dakterras voor- en achteraan;

-          gevelafwerking:

• buitenschrijnwerk in aluminium, donkergrijs;
• dakvolume in aluminium gevelbekleding, donkergrijs;

-          inrichting: koer van circa 11 m².

Inhoud van de aanvraag 

-          uitbreiden van het volume met een teruggetrokken bouwlaag; 

-          wijzigen van de voorgevel;

-          ophogen van de scheimuren;

-          inrichten van een dakterras aan de voor- en achterkant;

-          doorvoeren van interne constructieve werken.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)

De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 6 Harmonie:

Een teruggetrokken daklaag is niet in harmonie met de omgeving.

Een dakterras vooraan boven de kroonlijst is niet kenmerkend in de omgeving.

• Artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren:

De scheidingsmuren van het dakvolume worden opgemetst in snelbouwsteen. Voor enkelvoudige scheidingsmuren geldt dat deze dienen te worden uitgevoerd iin massief, ongeperforeerd materiaal.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)

De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))

Artikel 4.3.8 is van toepassing op de aanvraag. De aanvraag is hiermee in overeenstemming.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag betreft het uitbreiden van een meergezinswoning bestaande uit twee woongelegenheden. Het aantal woongelegenheden blijft ongewijzigd. De bestaande woonfunctie blijft behouden en is in overeenstemming met de kenmerkende woonfuncties in de omgeving.

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid - visueel-vormelijke elementen

Het volume van het bestaand pand wordt uitgebreid met een bijkomend volume op het dak. De nieuwe laag wordt opgevat als teruggetrokken bouwlaag met een plat dak en omvat een bureauruimte bij het onderliggend appartement. Het nieuwe volume wordt op circa 1,20 m van de voorgevel en circa 5,90 m van de achtergevel voorzien en afgewerkt met aluminium gevelbekleding. De insprongen voor- en achteraan worden als terras ingericht. Ter hoogte van de voor- en achtergevel wordt een metalen balustrade geplaatst.

De directe omgeving wordt gekenmerkt door gebouwen van twee tot vier bouwlagen. Het aantal bouwlagen en bouwhoogte van het aangevraagde is dan ook in principe inpasbaar in de omgeving.

Een teruggetrokken daklaag is echter niet kenmerkend in de straat, waardoor de aanvraag niet in overeenstemming is met artikel 6 van de bouwcode. Er wordt niet aangesloten bij de aanpalenden en toekomstige aansluitingen worden eveneens bemoeilijkt. Tevens blijven door het voorgestelde open terras aan de straatzijde, en bij uitbreiding van de buurpanden met een extra laag, de scheidingsmuren zichtbaar vanop de straat. Bovendien wordt door de plaatsing van een balustrade bovenop de kroonlijst een vreemd gevelbeeld gecreëerd.

Gezien de oriëntatie van het pand, is een terras aan de straatzijde te begrijpen. De nieuwe laag dient echter aan te sluiten aan de voorgevel. Om een harmonieus straatbeeld te bekomen dient vanuit stedenbouwkundig oogpunt de nieuwe voorgevel te worden opgericht in het voorgevelvlak van het bestaand volume. Een eventueel terras aan de straatzijde kan dan voorzien worden inpandig in het volume.

Ook naar afwerking van de nieuwe laag dient gezocht te worden naar stedelijke materialen die meer aansluiten aan de omgeving. Het verwijderen van de bestaande kroonlijst en doortrekken van de bestaande gevelafwerking behoort tot de mogelijkheden.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De scheidingsmuren van de nieuwe laag worden opgemetst in snelbouwsteen. Dit is strijdig met artikel 34 van de bouwcode. Voor enkelvoudige scheidingsmuren geldt dat deze dienen te worden uitgevoerd in massief, ongeperforeerd materiaal.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke omgevingsvergunningsaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien de aanvraag geen vermeerdering van het aantal woongelegenheden ten opzichte van de bestaande en vergunde of vergund geachte situatie inhoudt.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen 

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met een goede ruimtelijke ordening.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten