2023_CBS_02138 - Omgevingsvergunning - OMV_2022132571. Bloemenveld 24. District Wilrijk - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          07/12/2012: vergunning (20126478) voor het vellen van een boom;

-          01/07/1963: vergunning (19638197) voor het oprichten van een garage;

-          09/03/1956: toelating (238#9196) voor het bouwen van een woonhuis aan het Bloemenveld.

Geacht vergunde toestand

-          functie: wonen – eengezinswoning;

-          bouwvolume:

• 2 bouwlagen met schilddak; 
• bouwdiepte van 10 m;
• open ruimte van circa 359 m²;

-          gevelafwerking:

• wit pleisterwerk met gelijkvloerse gevel in rood parement;
• schrijnwerk in hout;

Bestaande toestand

-          functie: wonen – eengezinswoning;

-          bouwvolume overeenkomstig geacht vergunde toestand, uitgezonderd van:

• aanbouw van 1 bouwlaag met plat dak;
• bouwdiepte van circa 13 m op de gelijkvloerse verdieping;
• open ruimte van circa 327 m²;

-          gevelafwerking:

• rood parement op alle verdiepingen.

Nieuwe toestand

-          functie: wonen – eengezinswoning;

-          bouwvolume:

• 2 bouwlagen met zadeldak;
• nieuwe aanbouw van 1 bouwlaag met plat dak;
• bouwdiepte van circa 14,5 m;
• open ruimte van circa 313 m²;

-          gevelafwerking:

• schrijnwerk in wit pvc;
• aanbouw in houten latwerk met schrijnwerk in donkergrijs aluminium.

Inhoud van de aanvraag

-          slopen van de niet vergunde aanbouw;

-          uitbreiden van de gelijkvloerse verdieping;

-          wijzigen van de linker scheimuur.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het bijzonder plan van aanleg BPA Bloemenveld, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 7 april 2006. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: zone voor wonen in het groen.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Bijzondere plannen van aanleg (BPA's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is niet in overeenstemming met de bepalingen van het bijzonder plan van aanleg en wijkt af op volgende punten:

-          artikel 7.1.4. Voortuinen:

• opritten zijn enkel toegelaten indien er een garage aanwezig is;
• minstens 50% van het oppervlak van deze zones berekend per woning, dient te worden beplant. Dit is niet het geval in voorliggende aanvraag.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren:
  Zowel enkelvoudige als ontkoppelde scheidingsmuren zijn toegelaten onder voorwaarde dat het gedeelte van de scheidingsmuur een opstand heeft van minimaal 0,30 meter ten opzichte van het hoogste aangrenzende dakvlak.
   

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex Wonen van 2021)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid 

De werken met volume uitbreiding situeren zich achteraan de woning in functie van een beter intern ruimtegebruik. Er wordt geoordeeld dat de draagkracht van het perceel, noch de omgeving wordt overschreden. 

Visueel-vormelijke elementen 

Tegenover de vergunde toestand zijn de gevels ontdaan van pleister. Dit is strijdig met artikel 11 van de bouwcode. Voorgevels die oorspronkelijk als bepleisterde gevels opgetrokken zijn, mogen namelijk alleen afgekapt worden met het oog op het aanbrengen van een nieuwe pleisterafwerking. Ook hier maakt het aangeleverd beeldmateriaal duidelijk dat er niet echt een afwijking is. De gevels zoals deze in bestaande toestand zichtbaar zijn, zijn origineel zo gebouwd. om deze reden kan hier een afwijking worden toegestaan met toepassing van artikel 3 van de bouwcode. 

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen 

Tegenover de laatst vergunde toestand is het dak aangepast. Dit is volledig voorzien als zadeldak, evenwijdig met de straat, met twee dakkapellen. Deze werken maken geen deel uit van de aanvraag maar zijn wel stedenbouwkundig aanvaardbaar. Er is dus geen aanleiding om deze uit te sluiten van vergunning. De slaapkamers onder het dak zijn echter strijdig met artikel 21 van de bouwcode. Deze hebben namelijk een vrije hoogte van 2,34 meter waar deze in vergunde toestand nog beschikte over een vrije hoogte van 2,60 meter. In voorwaarde zal daarom opgenomen worden om het verlagen van de vrije hoogte van deze kamers uit te sluiten. Door deze ingreep zal de verblijfskwaliteit in deze kamers vergroot worden. De omvorming van de zolder tot bureauruimte wordt uitgesloten van vergunning.  

De voortuin van de woning, zoals deze gekend is bij het kadaster, is grotendeels verhard met asfalt. Aangeleverd beeldmateriaal toont echter aan dat deze verharding deel uitmaakt van het openbaar domein en ook zo is aangelegd. Deze inrichting is bijgevolg ook aanvaardbaar. Overeenkomstig artikel 4.4.1 van de Vlaamse codex ruimtelijke ordening kan na het voeren van een openbaar onderzoek deze afwijking toegestaan worden. 

De scheimuur met de aanpalende bebouwing werd niet uitgevoerd met een opstand van 30cm ten opzichte van het hoogst aangrenzende dakvlak. Dit is strijdig met artikel 34 van de bouwcode. Van dit voorschrift kan, met het oog op het voorkomen van brandoverslag, niet afgeweken worden. Deze opstand is echter niet vereist indien er tussen de scheidingswand en de vegetatie een niet-brandbare strook (reactie bij brand van minimum klasse A2FL-s2) van minstens 30 cm breed aanwezig is. Dit wordt opgelegd als voorwaarde voor vergunning. 

Mits het naleven van de gestelde voorwaarden voldoet de woning aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot. 

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden. 

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten, opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021. 

2. Er ligt een groendak en tussen de scheidingswand en de vegetatie is een niet-brandbare strook (reactie bij brand van minimum klasse A2FL-s2) van minstens 30 cm breed aanwezig. 

3. Het verlagen van de vrije hoogte van de slaapkamers op de tweede verdieping wordt uitgesloten van vergunning. 

4. De omvorming van de zolder tot bureauruimte wordt uitgesloten van vergunning. 

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Administratieve lus

Op de aanvraag werd een administratieve lus toegepast, omwille van de volgende reden(en):

De terinzagelegging werd niet voorzien conform de bepalingen van artikel 24 van het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning.

De stappen in de procedure die verkeerd gelopen zijn werden opnieuw uitgevoerd om te voorkomen dat de eindbeslissing over de aanvraag vernietigd wordt omwille van de vastgestelde procedurefout(en).

De aanvraag werd onderworpen aan 2 openbare onderzoeken.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

Bezwaren uit vorige openbare onderzoeken over de aanvraag, die nog relevant zijn, worden hier ook besproken.

Er werd 1 bezwaarschrift ontvangen dat handelt over:

1. Hoogtematen: ‘De hoogtematen worden opgegeven vanuit de 0-pas van de betreffende woning, en niet vanuit de pas van het maaiveld (zie Bouwcode). Dit heeft een hoogteverschil van 40 cm, waardoor de uitbouw-hoogte 3,92 m is ipv 3,52m aangegeven.’

Evaluatie: Dit klopt. De tekeningen maken dit duidelijk. Het aangevraagde is op basis van deze gegevens eenduidig te beoordelen. Het bezwaar is ongegrond.

2. Erfscheiding en afwerking bestaande scheimuur: ‘De erfscheiding bestaat voor de eerste 8 meter uit betonplaten (geen levende haag zoals aangegeven).

Er wordt nergens aangegeven hoe 1,50m van de betonplaat zal worden afgebroken en hoe het overblijvende deel verstevigt zal worden zodat het blijft staan.

Er wordt ook nergens aangeduid hoe het bestaand deel van de scheidingmuur (+/- 40cm lang) zal worden afgewerkt. (huidig een afdekkap in gebakken aarde)’

Evaluatie: Aangehaalde punten handelen over uitvoeringstechnische aangelegenheden.

De realisatie van het project staat los van de stedenbouwkundige beoordeling door de vergunningverlenende overheid. De aanvrager dient de vergunning uiteraard na te leven en het project volledig uit te voeren, elke afwijking van de bouwvergunning houdt in beginsel een bouwmisdrijf in. Het bezwaar is ongegrond.

3. Afwerking nieuwe scheimuur: ‘Plan BA-gebouw-G-N-02: niet akkoord met het voorstel om de nieuwe scheimuur houtskelet aan de zijde nr 23 af te werken met leien. Er zijn nergens leien te zien in de omgeving. Deel scheidingsmuur is bepleisterd en verder betonplaten. Dus graag afwerk met gelijkaardig materiaal ( bepleistering of betonplaat, of dergelijke). Op plan BA_G-B-02 zijn de materialen van nr 23 foutief aangeven (geen leien en geen deksteen in beton)’

Evaluatie: In beginsel mag de vergunningverlenende overheid geen rekening houden met burgerrechtelijke aspecten bij het beoordelen van aanvragen tot stedenbouwkundige vergunning. Anderzijds doet een stedenbouwkundige vergunning deze rechten niet teniet en ontslaat de titularis van de vergunning niet om het nodige bouwrecht te bekomen. Indien zou blijken dat de aanvraag strijdig is met een contractuele verbintenis, dan blijft de vergunning onwerkzaam. Het bezwaar is ongegrond.

4. Constructieonderdelen bestaande scheimuur: ‘Ik ga ervan uit dat zowel de nieuwe vloerplaat beton van de uitbouw als de dakbalken niet gaan ingewerkt worden in de bestaande scheimuur. Deze muur is in slechte staat en wij hebben al veel geluidsoverlast.’

Evaluatie: Er is geen aanleiding om te concluderen dat voorliggende aanvraag strijdig is met de bepalingen van de bouwcode hieromtrent én dat de uitvoering van voorliggende werken strijdig zal zijn met deze bepalingen. Het bezwaar is ongegrond.