2023_CBS_06561 - Omgevingsvergunning - OMV_2023065504. Draakstraat 18-20. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          17/02/2012: vergunning (20116812) voor het verbouwen van een woning met een handelszaak;

-          07/09/1995: vergunning (19951803) voor voorgevel – 3.7.95;

-          19/02/1982: vergunning (1982224) voor verbouwing, afbraak achterbouw.

Vergunde/ bestaande toestand

-          functie: diensten – wonen;

-          bouwvolume: 3  bouwlagen met schuin dak; 

-          gevelafwerking:

• witte bepleistering;
• gelijkvloers: lichtgrijs aluminium schrijnwerk;

verdiepen: grijs geschilderd houten schrijnwerk;

• poort naar inpandige garage;
• apothekerskruis op gelijkvloers, plaatsing haaks op het gevelvlak.

Nieuwe toestand

-          functie: diensten – wonen;

-          bouwvolume: 3  bouwlagen met schuin dak; 

-          gevelafwerking:

• gelijkvloers, witte bepleistering;

verdiepen, isolatie met bezetting;

• gelijkvloers: lichtgrijs aluminium schrijnwerk;

verdiepen: lichtgrijs aluminium schrijnwerk;

• poort naar inpandige garage;
• apothekerskruis op gelijkvloers, plaatsing haaks op het gevelvlak.

Inhoud van de aanvraag

-          Voorgevel 2de en 3de verdiep:

• isoleren;
• vervangen van de ramen.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied met culturele, historische en/of esthetische waarde. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen). In gebieden en plaatsen van culturele, historische en/of esthetische waarde wordt de wijziging van de bestaande toestand onderworpen aan bijzondere voorwaarden, gegrond op de wenselijkheid van het behoud, (Artikel 6 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• Artikel 13 Ondergrondse en bovengrondse uitsprongen:

§3 Bovengrondse geveluitsprongen moeten begrepen zijn tussen twee verticale vlakken onder een hoek van 45° ten opzichte van elke erfscheiding en de kroonlijst.

Door het isoleren van de uitsprong op de 1e en 2e verdieping komt de uitsprong voorbij de 45°-lijn van de perceelsgrens met de rechterbuur.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het project is gelegen in een zone met een pluviale overstromingskans van 1 keer op 1000 jaar onder huidig klimaat.

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd.

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag omvat geen functiewijziging. De bestaande functie van diensten op het gelijkvloers en wonen op de bovenliggende niveaus blijft behouden en is daarmee in overeenstemming met de omgeving.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

In voorliggende aanvraag wijzigt het bouwvolume zeer beperkt en enkel op de bovenliggende verdiepingen, waardoor het nieuwe volume ruimtelijk inpasbaar is.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

Aangezien het pand gelegen is in een CHE-gebied werd advies opgevraagd bij de stedelijke dienst Monumentenzorg:

“Het pand Draakstraat 18 is gelegen in een gebied met culturele, historische en esthetische waarde. Vele panden uit de omgeving bevatten een hoge erfgoedwaarde. Het pand met huisnummer 18 is van recentere datum en bevat geen te behouden erfgoedelementen. Er is vanuit oogpunt monumentenzorg dan ook geen bezwaar tegen de geplande wijzigingen.”

Dit advies wordt vanuit stedenbouwkundig oogpunt bijgetreden.

De aanvraag betreft het isoleren van de voorgevel op de 1ste en 2de verdieping en het afwerken met een gevelpleister. De kleur van de nieuwe gevelpleister wordt niet vermeld op de bijgevoegde plannen met legende. Daarom wordt als voorwaarde voor vergunning opgelegd dat de nieuwe gevelpleister uitgevoerd wordt in dezelfde kleur en tint als de bestaande pleister op de gelijkvloerse gevel.

Het bestaande houten schrijnwerk op de 1ste en 2de verdieping wordt vervangen door aluminium schrijnwerk in dezelfde kleur, zijnde lichtgrijs. In de bestaande gelijkvloerse gevel zit reeds aluminium schrijnwerk, wat deze wijziging met het oog op harmonie aanvaardbaar maakt.

Het na-isoleren van gevels is vanuit stedenbouwkundig oogpunt aanvaardbaar.

Door het energiezuinig renoveren van woningen wordt er bijgedragen aan de klimaatambities, wat wordt gestimuleerd.

De stad Antwerpen hanteert een afwegingskader op aanvragen voor een omgevingsvergunning voor buitengevelisolatie aan de voorgevel. Men is verplicht om de werken over de volledige dikte van 14 cm uit te voeren, inclusief de afwerking. Bij voorliggende aanvraag bedraagt dit 15 cm, wat niet voldoet. Als voorwaarde voor vergunning wordt opgelegd dat de isolatie samen met het afwerkingsmateriaal uit te voeren is met een totale dikte van 14 cm.

Om vervlakking van het straatbeeld tegen te gaan, moet er vanuit de zorg voor de architecturale kwaliteit aandacht worden besteed aan een aantal ontwerpdetails bij het opnieuw bepleisteren van de gevel.

Wanneer er pleisterwerk is voorzien als gevelmateriaal, worden de randen van bijvoorbeeld raamopeningen voorzien van hoekprofielen. Dergelijke hoekprofielen moeten onzichtbaar worden uitgevoerd. Dit wordt als voorwaarde opgenomen.

Om een verarming van het materiaal tegen te gaan, wordt er als voorwaarde opgelegd dat bestaande raamdorpels in natuursteen behouden blijven en naar voren worden geplaatst (in functie van de isolatie) of worden vervangen door nieuwe elementen in natuursteen. De natuurstenen elementen dienen in de nieuwe toestand even ver uit te steken ten opzichte van het gevelvlak als voordien en onbeschilderd te blijven.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Volgens artikel 13 van de bouwcode dienen geveluitsprongen begrepen te zijn tussen twee verticale vlakken onder een hoek van 45° t.o.v. elke erfscheiding. Door het na-isoleren van de geveluitsprong op de 1ste en 2de verdieping voldoet deze niet meer aan bovenstaand artikel. In de nieuwe toestand zal de uitsprong circa 90 cm uit de voorgevellijn steken, terwijl de zijdelingse afstand t.o.v. de rechter perceelsgrens circa 80 cm blijft. Door de beperkte hinder die de vergrote uitsprong zal genereren op de rechterbuur en het feit dat de stad het energiezuinig renoveren van woningen stimuleert, kan een afwijking op artikel 13 toegestaan worden.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten, opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

2. Alle vergunningsplichtige handelingen, werken en wijzigingen behalve de gevelwerken worden uitgesloten uit de vergunning.

3. Het nieuwe pleisterwerk dient in dezelfde kleur en tint als het bestaande pleisterwerk uitgevoerd te worden.

4. Aan de voorgevel is de isolatie samen met het afwerkingsmateriaal uit te voeren met een totale dikte van 14 cm voorbij de voorgevellijn.

5. De hoekprofielen die inherent zijn aan het gevelpleisterwerk dienen onzichtbaar uitgevoerd te worden.

6. De bestaande raamdorpels in natuursteen dienen behouden te blijven en naar voren geplaatst te worden (i.f.v. de isolatie) of vervangen te worden door nieuwe dorpels in natuursteen. De dorpels dienen in de nieuwe toestand even ver uit te steken t.o.v. het gevelvlak als voordien en onbeschilderd te blijven.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.