2023_GR_00590 - Omgevingsvergunning. Aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg - OMV_2022121953. Copernicuslaan 1-3. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving aanvraag

Relevante voorgeschiedenis 

• 08/01/2008: vergunning (20073251) voor het uitvoeren van bestratingswerken;
• 09/03/2007: vergunning (3151#842) voor het verbouwen van een bestaand kantoorgebouw;
• 01/10/1990: vergunning (86#8728454) voor het uitbreiden administratief centrum;
• 19/03/1990: vergunning (86#890836) voor een kantoorgebouw.

Vergunde en bestaande toestand 

• kantoorcomplex van 6 bouwlagen onder plat dak, grenzend aan 3 straatgevels en aan een klooster met kloostertuin, kerk en kapel;
• ondergrondse parking.

Nieuwe toestand

• sloop van de bestaande bebouwing;
• oprichting van 4 vrijstaande gebouwen met respectievelijk 4, 7, 14 en 4 bouwlagen onder plat dak;
• inrichting van 49 woonunits, 3 winkelruimtes en verscheidene kantoorruimtes.
• Gebouw A:
1. 1 gelijkvloerse commerciële ruimte;
2. 15 bovenliggende appartementen.
• Gebouw B:
1. volledig gebouw ingericht met kantoorruimtes.
• Gebouw C:
1. gelijkvloers met 2 commerciële – en 2 kantoorruimtes;
2. 1^ste tot en met 6^de verdieping ingericht met kantoorruimtes;
3. 7^de tot en met 13^de verdieping ingericht met 28 appartementen.
• Gebouw D:
1. 6 appartementen.
• ondergrondse parking over 2 bouwlagen;
• ondergrondse fietsenbergingen, bergruimtes, archiefruimtes, en vestiaires plus sanitair;
• inrichting van een gemeenschappelijk, ondergronds BEO veld;
• aanleg van een groene binnentuin met wadi’s;
• voorgevels per gebouw in een rood-oker, bruin-oranje, rood-oranje of rood-bruine, ruwe en genuanceerde gevelsteen met buitenschrijnwerk in antracietkleurig aluminium;
• wijziging van een gemeenteweg met overdracht van een deel van het perceel aan de stad.

Inhoud van de aanvraag 

• slopen van de bestaande bebouwing;
• oprichten van 4 gebouwen met gemeenschappelijk binnengebied;
• inrichten van winkel- en kantoorruimtes en appartementen;
• inrichten van een ondergrondse parking;
• wijzigen van een gemeenteweg met overdracht van een stuk grond aan de stad.

Het Omgevingsvergunningsdecreet van 25 april 2014, meermaals gewijzigd, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten en het Gemeentewegendecreet van 3 mei 2019 zijn van toepassing.

Artikel 31 en 32 van het Omgevingsvergunningsdecreet stellen dat als de vergunningsaanvraag de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg omvat, de gemeenteraad een beslissing over de ligging, de breedte en de uitrusting van de gemeenteweg, en over de eventuele opname in het openbaar domein, neemt voor de bevoegde overheid een beslissing neemt over de aanvraag.

Adviezen met betrekking tot de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing aan de doelstellingen en principes van het gemeentewegendecreet

De aanvraag betreft de constructie van vier vrijstaande gebouwen na de sloop van de bestaande gebouwen. Vanwege de omvang van dit project worden enkele aanpassingen aan de nabijgelegen gemeentewegen aangevraagd.

Binnen het projectgebied loopt de buurtweg genaamd 'chemin nr. 33'. Deze weg is al lange tijd niet meer in gebruik en doorkruist momenteel de bestaande gebouwen op het terrein.

In de voorliggende aanvraag worden de rooilijnen van deze buurtweg dan ook gedeeltelijk opgeheven ter hoogte van het projectgebied. De historisch verbindende functie van deze weg is namelijk al geruime tijd overgenomen door de Copernicuslaan die aan de andere zijde ligt van het projectgebied en die aldus voor een bestaande, alternatieve en betere verbinding zorgt.

Langsheen de Lange Kievitstraat wordt een gedeelte van het privédomein overgedragen naar de stad Antwerpen. De rooilijn van de Lange Kievitstraat wordt gewijzigd en vastgelegd langsheen het nieuwe gebouw, waardoor de straat plaatselijk verbreedt.

Deze beslissing van de gemeenteraad omvat dus enerzijds het gedeeltelijk herzien van 'chemin nr. 33', zoals geregistreerd in de Atlas der Buurtwegen. Anderzijds wordt er een beslissing gemaakt over de gedeeltelijke verbreding en wijziging van de rooilijn van de Lange Kievitstraat.

De aanvraag bevat een opheffingsplan ‘2026240 PL200A-Antwerpen Copernicusafschaffing buurtweg 33’ en een rooilijnplan ‘2026240 PL201C-Antwerpen Copernicus Rooilijnenplan’ waarin de toekomstige situatie van de rooilijnen wordt weergegeven. De aanvraag bevat ook een schattingsverslag ‘schattingsverslag weg nr 33 Antwerpen (rev 1)’.

 Motivatie voor het wijzigen, verplaatsen of afschaffen van een gemeenteweg

De gedeeltelijke opheffing van de buurtweg ‘chemin nr. 33’ is te motiveren aan de hand van het jarenlange onbruik van de weg. Er werden namelijk gebouwen opgericht op de plaats waar deze door het projectgebied loopt. Op oude luchtfoto’s is te zien dat deze omstreeks 1990 al niet meer in gebruik is. Er kan dus gesteld worden dat minstens een 30 jarig niet-gebruik ervan heeft geleid tot het voorliggende voorstel tot gedeeltelijke opheffing van deze gemeentelijke weg.

De opname van een gedeelte grond bij het gemeentelijk openbaar domein in de Lange Kievitstraat zorgt voor een plaatselijke verbreding van deze gemeenteweg ter hoogte van het kruispunt met de Copernicuslaan. Aangezien deze straat betrekkelijk smal is en wordt omringd door (middel)hoogbouw, zal de verbreding ervan leiden tot een verhoogde natuurlijke lichtinval en tegelijkertijd een verbeterd zicht op het kruispunt, wat bijdraagt aan de verkeersveiligheid.

Bespreking van de adviezen met betrekking tot de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg

De stedelijke dienst ‘Publieke Ruimte’ gaf tijdens de procedure volgend advies:

 “Voor het herstel of aanpassing bestrating publieke wegenis dient de standaardprocedure te worden gevolgd.

- De vermelde voetpadmaterialen in Copernicuslaan en Ploegstraat: zijn foutief aangeduid. Het betreft hier graniettegels i.p.v. beton (dit geldt dus ook voor de herstellingen).

- De zone van de wegenis in de Lange Kievitstraat die overgedragen zal worden aan de stad is groen ingekleurd (waterdoorlatende verharding), maar niet nader gespecifieerd, terwijl er inritten, toegangen, bomen en fietsbeugels zijn. Gezien dit overgedragen wordt, vragen we om straatmeubilair en groen aan de rand van de rijweg te organiseren i.p.v. tegen de gevel. Tegen de gevel moet het voetpadmateriaal worden doorgetrokken (in graniettegels). Ter hoogte van de inrit dient het materiaal aangepast te worden. Fietsbeugels moeten in deze zone cf. de standaard van de stad Antwerpen zijn (straatmeubilaris stad Antwerpen). De aanplantingen dienen afgestemd te worden met de groendienst van de stad Antwerpen.

-  Het binnengebied (semi-publiek) wordt niet overgedragen. De afsluitbaarheid komt echter niet overeen met de rooilijn, wat logischer zou zijn. De 2 voorziene laad- en loszones en een zone met fietsbeugels zijn hierdoor ook erg onduidelijk naar statuut.  De wenselijkheid, dimensionering en statuut van de aangeduide laad en loszones dient zeker ook met de afdeling stadsontwikkeling/ mobiliteit afgestemd te worden. 

- De grens van de rooilijn (bij eventuele insprongen) moet duidelijk zichtbaar zijn in het materiaal of legverband.”

Het nieuwe gedeelte openbaar domein in de Lange Kievitstraat wordt volgens het ontwerp deels aangelegd met waterdoorlatende materialen. Er wordt ook groenaanleg (bomen) en fietsbeugels voorzien.

Het voorstel van de stedelijke dienst 'Publieke Ruimte', om de waterdoorlatende verharding aan te passen naar betontegels in lijn met de afwerking van het omliggende voetpad, wordt gevolgd.

Eveneens wordt het voorstel gevolgd om bij de in- en uitritten van de ondergrondse parkeerplaats en de fietsenstalling aangepaste materialen te gebruiken. Dit zal de duidelijkheid voor weggebruikers vergroten en de verkeersveiligheid bij de in- en uitgangen verbeteren. Bovendien moet de rooilijn duidelijk zichtbaar zijn in het straatbeeld.

Om een uniforme uitstraling van het straatbeeld te waarborgen, moet het straatmeubilair voldoen aan de standaarden van het stadsmeubilair van Antwerpen.

Dit advies zal dan ook worden bevestigd door het opleggen van passende voorwaarden.

Er werd ook een advies van Aquafin ingewonnen. De aanbevolen voorwaarden die voortvloeien uit dit advies zijn bijgevoegd aan deze besluitvorming en dienen te worden nageleefd.

Er werd een advies van de brandweer ingewonnen. De aanbevolen voorwaarden die voortvloeien uit dit advies zijn bijgevoegd aan deze besluitvorming en dienen te worden nageleefd.

Waardevermindering of waardevermeerdering van de gronden ten gevolge van de wijziging

De aanvraag bevat een berekening van de eventuele waardevermindering of waardevermeerdering van de gronden ten gevolge van de aanleg, wijziging of verplaatsing van een gemeenteweg en een berekening van de eventuele waardevermeerdering van de gronden ten gevolge van de opheffing van de gemeenteweg overeenkomstig artikel 28. De meer- of minwaarde wordt geschat op 0 euro. Hiermee wordt akkoord gegaan.

 De waardevermeerdering of waardevermeerdering wordt besproken in het bijgevoegde schattingsverslag ‘schattingsverslag weg nr 33 Antwerpen (rev 1)’.

Conclusie

De aanpassing van de gemeenteweg, samen met de bovengenoemde wijzigingen op te leggen in voorwaarden, zal de overzichtelijkheid van het openbaar domein vergroten en de algehele verkeersveiligheid bevorderen. Eveneens zal de ontsluiting van de percelen gewaarborgd blijven.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren met betrekking tot de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg

Heraanleg Copernicuslaan en Ploegstraat:

A. Er wordt gesuggereerd om de Copernicuslaan en de Ploegstraat te laten evolueren naar een groene, autoluwe omgeving waar enkel bestemmingsverkeer toegang heeft. Er wordt voorgesteld om een soort van woonerf/ voetgangerszone te creëren en een plateau van gevel tot gevel in te richten.

B. Bovendien wordt opgemerkt dat in het ontworpen straatbeeld in de Copernicuslaan en de Ploegstraat weinig groen en hoge bomen bevat. Er wordt voorgesteld om meer hoogstammige bomen en groen aan te planten in functie van het hitte-eiland effect en de beperking van geluidshinder.

Dit gedeelte van het bezwaar is ongegrond voor zowel deel A en B. Een heraanleg van de Copernicuslaan en de Ploegstraat maakt namelijk geen onderdeel uit van de voorliggende omgevingsvergunningsaanvraag. Bij het gedeelte grond dat, ter hoogte van de de Lange Kievitstraat, wordt toegevoegd aan het openbaar domein wordt de nodige groenaaleg voorzien.